Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ

Факультет управления

Специальность/направление подготовкигосударственное и муниципальное управление

Специализация/профиль/программа госудаственная и мниципальная служба

Кафедра государственного и муниципального управления

РЕФЕРАТ

по дисциплине:

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг

на тему:

Муниципальные услуги как вид публичных услуг

студент IV курса

группы Гб-113

очной формы обучения

Мелентьева Л.Н.

Проверил:

д.и.н., профессор

Аннин А.Г.

Владимир 2016

Введение………………………………………………………………………………...3

1. Публичные услуги: понятие и сущность…………………………………….……..4

2. Классификация публичных услуг……………………………………………..……7

3. Сущность муниципальных услуг как вида публичных услуг…………………...12

Заключение……………………….……………………………………………………17

Библиографический список……………………………………………………..……19

Введение

Объявив себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, Российская Федерация взяла на себя обязательство осуществлять необходимые меры по государственному обеспечению предоставления публичных услуг. Очевидно, что оказание такого рода услуг представляет собой деятельность органов публичной власти различных уровней: федерального, регионального, муниципального. Эти услуги принято называть соответственно государственными и муниципальными услугами.

Муниципальная услуга – это основа экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования. Различают следующие основные характеристики муниципальной услуги: ее полезность, удовлетворяющая потребность жителей; участие (непосредственное или опосредованное) органов местного самоуправления в процессе ее оказания. Именно органы местного самоуправления отвечают за то, чтобы потребители могли получать на территории муниципального образования все необходимые услуги.

Цель изучения – дать характеристику муниципальным услугам как виду публичных услуг.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· Дать определение понятию «публичные услуги».

· Изучить основные классификации публичных услуг.

· Определить сущность муниципальных услуг.

Объектом изучения является муниципальные услуги, предоставляемые органами местного самоуправления.

Предмет изучения – деятельность органов местного самоуправления по предоставлению муниципальных услуг.

Публичные услуги: понятие и сущность

Понятие «услуга» означает совершение действий и передачу благ одним лицом в пользу другого. В более специальном значении публичная услуга означает совершение действий уполномоченным субъектом для удовлетворения потребностей и прав других лиц. В этих отношениях первичным является законный интерес гражданина и юридического лица, которому коррелирует обязанность госслужащих, органов и организаций его удовлетворить в пределах своей компетенции. Оказание услуги всегда ориентировано на потребителя. Поэтому действует юридическая конструкция – клиент вправе получать услуги, орган обязан ее предоставить.

Понятие «публичные услуги», охватывающее понятия «государственные услуги» и «муниципальные услуги», тесно связано с понятием публичной власти, имеет самое непосредственное отношение к целям, задачам, формам и результатам деятельности органов государственного и муниципального управления. Существование публичной власти в восприятии личности и общества оправданно постольку, поскольку таковая должным образом реализует свои функции и обеспечивает предоставление публичных услуг обществу, семье, личности, организациям и т. д. Именно поэтому понятие публичных услуг является одним из центральных понятий в общей теории публичного управления.

Оказание публичных услуг публичной властью имеет большое государственное и социальное значение. Государственные услуги, связанные с выдачей документов и изменением в них записей, имеют юридическое значение для статуса человека (статуса личности, профессионального статуса и пр.). Гарантированные государством медицинские услуги (наряду с медицинской помощью) являются средством реализации конституционных гарантий охраны здоровья граждан. Публичные услуги, связанные с обеспечением населения водой, электричеством, газом, с обеспечением вывоза и переработки мусора и т. д., играют важную роль в экономическом и социальном развитии, а качественное их предоставление является необходимым условием должного функционирования населённого пункта, территории. Существует множество различных групп публичных услуг, и все они будут иметь высокое юридическое и фактическое значение для жизни человека и общества в целом.

Публичные услуги – это реализуемая в рамках публичного управления в публичных интересах деятельность органов публичной власти и результат такой деятельности по предметам, находящимся в исключительной компетенции публичной власти или в случаях, когда дефицит или полное отсутствие частной инициативы в предоставлении такого рода услуг при условии их особой социальной и/или правовой важности вынуждают публичную власть брать оказание этих услуг на себя, организованная и реализуемая в соответствии с положениями законодательства деятельность, направленная на постоянное и регулярное удовлетворение сопряжённых с публичными интересами потребностей личности, общества (и его социальных групп), организаций.

В качестве существенных признаков публичных услуг можно выделить следующие:

· услуги связаны с удовлетворением конкретных потребностей, сопряжённых с публичными интересами;

· предметы услуг исторически относятся к исключительной компетенции публичной власти либо услуги оказываются в случаях, когда дефицит или полное отсутствие частной инициативы в предоставлении такого рода услуг при условии их особой социальной или правовой важности вынуждают публичную власть брать оказание этих услуг на себя.

Выделяются следующие принципы оказания публичных услуг:

· принцип доступности публичных услуг для целевой аудитории потребителей таких услуг;

· принцип непрерывности и последовательности предоставления публичных услуг;

· принцип эффективности;

· принцип оказания публичных услуг должного качества, отвечающих запросам и потребностям потребителей;

· принцип подотчётности органов публичной власти, оказывающих публичные услуги;

· принцип превалирования публичных интересов над частными.

Понимание и интерпретация понятии «публичные услуги» изменялись в зависимости от специфики реализуемой в данном конкретном государстве и в данный период времени системы принципов и подходов публичного управления. Публичные услуги оказывались органами власти с древнейших времен: услуги строительству систем водоснабжении населённых пунктов, строительству и содержанию дорог и мостов, по помолу зерна на государственных мельницах, помощь в развитии ремесел и др. Эти услуги предоставлялись публичной властью наряду с выполнением органами власти своих функций (поддержание правопорядка и борьба с преступностью, функционирование полиции, охрана и оборона территории государства от внешних врагов, противопожарная охрана, санитарно-эпидемиологические мероприятия во время эпидемий и др.). Со временем менялись значение и вес публичных услуг в общем объёме производимого публичной властью организационно-деятельностного продукта, усложнялась внутренняя структура объёма оказываемых публичной властью публичных услуг и механизмы их предоставления. Это было связано с изменениями условий, в которых предоставлялись (предоставляются) публичные услуги (изменения налоговой политики государства, демографический кризис

Под «услугой» обычно понимается вид полезной деятельности, не создающей материальных ценностей или самостоятельного материального продукта. Согласно ГОСТ 30335-95 / ГОСТ Р 506-46-94 «Услуги населению. Термины и определения» и международному стандарту ИСО 9004-2 под услугой понимается результат непосредственного взаимодействия Исполнителя и Потребителя (Заказчика), а также собственной деятельности Исполнителя по удовлетворению потребности Заказчика. «Следует помнить, что результат деятельности или сам процесс оказания услуги может сопровождаться товаром. Например, консультационная услуга сопровождается отчетом, услуги по перевозке обеспечиваются средствами транс-
56 57
порта; услуги ателье предполагают появление какого-то изделия».
Понятие «государственные услуги» в России стало широко использоваться примерно с 2005 года с началом административной реформы, в то время как во многих зарубежных странах государственные услуги - одна из основных форм отношений гражданина, юридического лица и власти, где государство рассматривается как «поставщик услуг». Таким образом, вхождение термина «государственные услуги» в нашу жизнь связанные с изменением роли и задач государства в обществе, с утверждением новых ценностей и приоритетов.
Наряду с термином государственные (муниципальные) услуги нередко как синонимы употребляются термины «публичные» и «социальные»
услуги 59. Однако полностью смешивать эти понятия нельзя, поскольку они с разных сторон характеризуют оказываемые услуги. В то же время и их противопоставление ошибочно, так как одна и та же услуга может в ряде случаев являться и государственной, и публичной, и социальной. Государственная (муниципальная) же услуга, в первую очередь, характеризует субъект, оказывающий услугу: это всегда государственные органы.
Говоря о содержании понятия «публичные услуги», можно использовать два подхода - эмпирический и теоретический. Эмпирический подход, основывается на реально выполняемых ведомствами и их учреждениями функциях. Здесь публичными услугами называют услуги, предоставляемые органами исполнительной власти и их учреждениями при непосредственном взаимодействии с гражданами. Теоретический подход исходит из типологии благ, обладающих определенным набором свойств.
Можно выделить следующие признаки публичных услуг: 1) обеспечи-вают деятельность общезначимой направленности; 2) имеют неограниченный круг субъектов, пользующихся ими; 3) осуществляются либо органом государственной и муниципальной власти, либо другим субъектом; 4) основываются как на публичной, так и на частной собственности 60.
Первые два признака характерны не только для публичных, но и для государственных услуг, два других признака в приведенной формулировке шире, чем признаки государственных услуг, что дает основание рассматривать государственные и публичные услуги как часть и целое. Последний, четвертый признак не является самостоятельным и производён от третьего признака, поскольку публичные услуги осуществляются либо органом государственной и муниципальной власти, либо другим субъектом, то совершенно очевидно, что оказание публичных услуг может базироваться на любой форме собственности.
Там же, С.16
Шаститко А.Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. - 2004. - №7. - С. 157.
Первый из приведенных признаков публичных услуг - характеристика их как деятельности общезначимой направленности - показывает наличие публичного интереса в осуществлении такой деятельности и позволяет сделать вывод: независимо от того, какой субъект (государственный орган, муниципальный орган, негосударственная организация) в конкретном случае их выполняет, публичная власть обязана обеспечить их ис-полнение. Если в частном секторе желающих оказывать определенного рода публичные услуги не нашлось либо это по определенным причинам не под силу частной организации, то государственный, муниципальный орган обязан взять ее выполнение на себя. Так, вывоз мусора, отходов, водоснабжение должны оказываться независимо от наличия заинтересованности тех или иных субъектов. И если заинтересованности нет, то орган публичной власти либо формирует такой интерес, либо берет на себя выполнение публичной услуги.
Таким образом, сфера общественно значимых услуг должна нахо-диться в зоне внимания публичной власти независимо от субъектов, их оказывающих. Однако формы участия государственных органов различаются в зависимости от того, идет ли речь о государственных или публичных услугах. Государственные услуги предполагают непосредственное исполнение их самими государственными структурами. Что касается публичных услуг, то государственные органы могут: исполнять их самостоятельно; делегировать их исполнение органам местного самоуправления; организовать их исполнение коммерческими и некоммерческими организациями (принцип аутсорсинга).
Социальные услуги выделяют по той сфере, в которой данные услуги оказываются (здравоохранение, культура, образование, наука), что само по себе уже показывает их общезначимую направленность и ставит в один ряд с публичными услугами. Действительно, социальные услуги обладают всеми признаками публичных услуг, являясь по сути публичными, но критерием выделения (в отличие от государственных услуг) является не круг
субъектов, их оказывающих, а сфера, в которой они реализуются. Таким образом, социальные услуги, так же как и государственные, относятся к публичным услугам как часть и целое. Социальные услуги могут оказы-ваться как государственными и муниципальными структурами, так и коммерческими и некоммерческими негосударственными организациями, являясь, соответственно, государственными и негосударственными. Поэтому, например, в образовании, они могут характеризоваться следующим образом: 1) публичная государственная социальная услуга; 2) публичная негосударственная социальная услуга.
Возможна ли ситуация, когда государство полностью откажется от предоставления социальных услуг в определенной области? Ответ на этот вопрос зависит от характера самой социальной услуги. Так, если в основе социальной услуги лежат конституционные права граждан, реализация которых должна обеспечиваться государством, то эта услуга наряду с другими субъектами должна оказываться и государственными структурами, государство в данном случае не вправе самоустраниться 61.
Например, ст. 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. При этом медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения должна оказываться гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Конституция РФ обязывает государство принимать меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. Таким образом, социальные услуги в области здравоохранения, являясь по своей сути публичными, могут оказываться как государственной, так и муниципальной и частной системами здравоохранения, при обязательном сохранении государственной системы здравоохранения, существование и развитие которой предусмотрено Конституцией. Что касается пропорций в общем объеме
услуг в области здравоохранения, то они могут меняться в зависимости от обстоятельств. Для обеспечения возможности реализации гражданами своих конституционных прав, в том числе в области здравоохранения, целесообразна разработка стандартов государственных, услуг.
Оказание государственных услуг может быть предусмотрено не только Конституцией РФ, но и федеральным законодательством. В случае изменения государственной политики, приоритетов в определенной социально значимой сфере и при отсутствии конституционных норм, обязывающих государство предоставлять государственные услуги, возможно не только изменение пропорций, но и полная передача публичных услуг негосударственному сектору.
В любом обществе формируются общественно значимые интересы, потребности, обеспечение которых берет на себя государство. В этой связи государственные услуги непосредственным образом связаны с публичными функциями государства. Однако не на любых государственных функциях могут основываться государственные услуги. Вероятно, там, где речь идет о властно-распорядительных полномочиях, не могут иметь места государственные услуги. С этой точки зрения государственные (муниципальные) функции следует разделить на две группы: 1) допускающие оказание государственных (муниципальных) услуг и ориентированные на конечного пользователя - гражданина, или юридическое лицо; 2) не связанные с оказанием государственных (муниципальных) услуг 62.
На начало 2008 года на федеральном уровне нормативными документами предложено следующее определение понятия «государственная (муниципальная) услуга» - деятельность по исполнению запроса граждан и (или) организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, установлении юридических фактов, получении для их реализации в случаях и порядке, предусмотренных законодательством матери-
альных и финансовых средств, а также предоставлении информации по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа исполнительной власти, включенным в реестр государственных (муниципальных) услуг в соответствии с федеральным законодательством.
Можно сказать, что государственная (муниципальная) услуга - нормативно закрепленное обеспечение конкретному стороннему по отношению к данному государственному или муниципальному органу потребителю на основании его заявления необходимой государственно- санкционированной возможности на получение определенного полезного измеримого результата.
Услуги предоставляют федеральные ОИВ, исполнительны органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, государственное учреждение и иные организации в части осуществления ими отдельных государственных полномочий по предоставлению государственных услуг, переданных им на основании правовых актов органов государственной власти.
Мы считаем целесообразным структурировать процесс оказания услуг по следующим блокам: условие; основание; промежуточный результат; конечный результат; эффект. В качестве условий оказания государст-венной услуги нами понимается - нормативная база, реестр услуг. Основание оказания государственной услуги - заявление потенциального потребителя, договор. Состав оказываемой государственной услуги - содержание услуги, включая конечный и промежуточные результаты. Промежуточный результат оказания государственной услуги (предварительные консультации в процессе подготовки документов, экспертиза документов, подготовка решения в соответствии с регламентом). Результат оказания государственной услуги - факт оказания услуги или конечный результат
(выдача правообеспечивающего документа, перечисление денег, предоставление информации и пр. в соответствии с видом услуги и регламентом). Эффект оказания государственной услуги - влияние услуги на состояние объекта-получателя услуги, а также влияние услуги (с учетом её доли) на достижение индикативных социально-экономических показателей зало-женных в целевые программы, в рамках которых оказывается услуга.
Основные группы потребителей государственных услуг исполни-тельных органов государственной власти включают в себя: бизнес струк-туры; некоммерческие организации; госорганы; физические лица.
Говоря о месте, которое занимает предоставление государственных и муниципальных услуг в системе современного публичного управления, со-единяющего стратегию и тактику управления, мы предлагаем модель представленную на рисунке 3.3.1.


Согласно этой модели государственное регулирование социально- экономического развития строится на основе стратегий соответствующего
уровня. Принимаемая на её основе комплексная программа социально- экономического развития территории определяет задачи стоящие перед ОИВ. Программа социально-экономического развития выполняется через реализацию функций государственной и муниципальной службы, на формулировку и состав которых также влияет законодательство о государственной гражданской и муниципальной службе в РФ и нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственных услуг.
Определяемые таким образом функции государственной и муници-пальной службы находят свое выражение в положениях об областных ведомствах и структурных подразделениях ОИВ. Соответствующие ведомства на основе Комплексной программы социально-экономического развития систему целевых программ (ЦП). ЦП ориентированные на удовлетворение потребностей определенных групп потребителей предусматривают оказание конкретных государственных услуг («программные услуги»).
Оценка услуг, оказываемых ОИВ строится через удовлетворенность потребителя услуги и последующее влияние на достижение задач ЦП и стратегических целей комплексной программы социально-экономического развития территории.
В положениях об органе власти и его структурных подразделениях должно быть также заложено оказание государственных и муниципальных услуг, определяемых законодательством о государственной (муниципальной) службе и нормативной правовой базой регламентирующей оказание государственных и муниципальных услуг («услуги нормативно- правовые»).
Данная модель показывает, что оценка реализации государственной (муниципальной) услуги (качества услуги) должна строиться:
Для услуг, реализуемых на базе нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность властных институтов - на основе выполнения указанного законодательства, через удовлетворенность конкретных потребителей.
Для услуг, реализуемых в рамках целевых программ - на основе степени достижения качественных и количественных показателей выполнения данных программ через удовлетворенность конкретного потребителя услуги.
При этом оценка и мотиваций государственных и муниципальных служащих должна строиться на основе понимания следующего - не обеспечив удовлетворенность потребителей услуг, невозможно обеспечить общую эффективность системы государственного и муниципального управ-ления. При этом основными критериями в оценке работы служащего могут быть: 1) соблюдение сроков процедур (указанных в должностном регламенте) и общего срока выполнения функций и услуг (заложенного в административном регламенте); 2) полнота выполнения функций и оказания услуг; 3) отсутствие обоснованных претензий граждан и коллег; 4) степень удовлетворенности граждан, определяемая на основе социологических опросов не реже одного раза в год; 5) влияние на достижение целей, заложенных в системе сбалансированных показателей регионального развития.

(Гусева Т. С.) («Социальное и пенсионное право», 2007, N 1)

К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Т. С. ГУСЕВА

Гусева Т. С., доцент кафедры гражданского права и гражданского процесса Института истории и права Пензенского государственного педагогического университета, кандидат юридических наук.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако данная норма не может быть реализована в полном объеме без закрепления минимальных социальных стандартов. К сожалению, федеральный закон «О государственных минимальных социальных стандартах» до настоящего времени не принят, хотя его проект был разработан в начале 90-х годов. С. В. Калашников отмечает, что еще со времен СССР в России существует тенденция подменять принципиальные, характеризующие реальную социальную политику, определяющие и позволяющие контролировать ответственность государства показатели на технические индикаторы. При использовании в качестве стандартов технических характеристик (число жителей на одну аптеку, наполняемость классов в образовательной школе и т. д.) отсутствуют реальные критерии успешности социальной политики и исчезают ориентиры социальной деятельности государства. При использовании сущностных показателей социальная деятельность государства приобретает конкретную направленность и становится доступной для контроля со стороны общества <1>. ——————————— <1> Калашников С. В. Становление социального государства в России. М., 2003. С. 83.

Разделяя позицию С. В. Калашникова, представляется важным отметить практическую возможность привлечения к ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц за несоблюдение государственных социальных стандартов. При этом под государственными социальными стандартами понимаются устанавливаемые государством нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан, а также порядок предоставления этих прав, служащих ориентирами для государственной экономической и социальной политики. А. В. Аронов рассматривает государственные социальные стандарты как необходимое условие оптимизации выполнения социальных обязательств государства и проведения эффективной социальной политики в целом <2>. Безусловно, для всех сфер социальной политики необходимо выработать государственные стандарты. Объектом исследования в этой статье будет только одно из направлений социальной политики — область социального обеспечения. ——————————— <2> Аронов А. В. Социальные обязательства государства и механизм их ресурсного обеспечения налоговой системой. М: РАГС, 2003. С. 58.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, но при этом не содержит каких-либо указаний на размеры государственных пенсий и пособий. Конституционная норма почти дословно воспроизводит положения ст. 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина, утвержденной Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г., о праве каждого на социальное обеспечение, за исключением следующего положения: «Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума». Отсутствие данного положения в Конституции РФ негативно отражается на фактически сложившейся ситуации в сфере социального обеспечения. В настоящее время государственным ориентиром в области социального обеспечения является прожиточный минимум, установленный Федеральным законом от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в РФ» <3>. Е. Г. Азарова и Т. К. Миронова отмечают, что при разработке методики подсчета этого минимума особо подчеркивалось, что он предназначен для кризисного периода после беспрецедентного повышения цен в связи с либерализацией Указом Президента РФ от 2 марта 1992 г. N 210 <4>. ——————————— <3> Российская газета. 1997. 29 окт.; 2000. 30 мая; 2004. 31 авг. <4> Азарова Е. Г., Миронова Т. К. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирцева, Ю. П. Орловского. М., 2004. С. 598 — 599.

Прожиточный минимум включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Прожиточный минимум должен определяться ежеквартально в целом по России и в каждом субъекте РФ. В соответствии со ст. 2 указанного Закона прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования установленных на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсий по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; формирования федерального бюджета. Прожиточный минимум в субъектах РФ предназначен для оценки уровня жизни населения субъекта РФ при разработке и реализации региональных социальных программ; оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам; формирования бюджетов субъектов РФ. Несмотря на очевидность того, что МРОТ, минимальный размер пенсий, пособий, минимальная стипендия не могут быть ниже прожиточного минимума, поскольку в этом случае физическое выживание просто невозможно, суммы пенсий, пособий, стипендий, получаемые гражданами, значительно ниже прожиточного минимума. Соотношение минимального размера оплаты труда с прожиточным минимумом для трудоспособного населения в III квартале 2003 г. составило 19,4% (в III кв. 2001 г. — 18%); минимального размера выплат пенсионерам с их прожиточным минимумом — 40,7%; ежемесячного пособия на ребенка с прожиточным минимумом для детей — 3,4% (в 2001 г. — 4,8%) <5>. ——————————— <5> Григорянц Г. Н., Замараева З. П. Социальная защита населения в России: становление и развитие. М., 2004. С. 21 — 22.

В настоящее время провести аналогичный анализ не представляется возможным. Начиная с I квартала 2005 г. величина прожиточного минимума в целом по России не устанавливалась, хотя Закон «О прожиточном минимуме в РФ» не отменен. Означает ли это, что федеральные власти не желают ориентироваться даже на минимальные стандарты в области социального обеспечения и снимают с себя всю ответственность за социальное благополучие населения? Это особенно тревожно в условиях вымирания населения России. Численность населения в Российской Федерации за последние 20 лет (с 1996 по 2006 гг.) снизилась на 5,5 млн. человек. Возрастает число лиц, не способных заработать себе на жизнь в силу возраста и состояния здоровья и нуждающихся в социальном обеспечении. Представляется необходимым разработать и ввести в действие государственные социальные стандарты в каждой области социального обеспечения. Ориентирами в их разработке должны стать не только минимальные социальные гарантии (такие как прожиточный минимум), но и средние социальные стандарты, позволяющие не только выживать, но и обеспечивать приемлемый уровень жизни. В пенсионном обеспечении размер базовой части трудовой пенсии по старости должен быть не ниже прожиточного минимума, а общая сумма пенсии должна быть приближена к величине средней заработной платы по стране. В обеспечении социальными пособиями необходимо выработать минимальные размеры каждого вида государственного пособия, но они должны быть не ниже прожиточного минимума для неработающих граждан и не ниже среднего заработка по месту работы для граждан, имеющих работу. В области социального обслуживания ориентиром должен быть набор бесплатных для населения услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания. В области здравоохранения необходимо разработать перечень видов медицинской помощи, предоставляемой бесплатно. Не менее важно и то, что обо всех этих стандартах необходимо информировать население при помощи СМИ. Сделав область государственных стандартов в сфере социального обеспечения открытой для контроля со стороны населения, можно рассчитывать на действенность этих нормативов.

——————————————————————

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Содержание

Введение

Глава I. Макроэкономические факторы развития сферы публичных услуг, обусловленные современными тенденциями в развитии общества.

1.1 Правовое регулирование оказания публичных услуг

1.2 Зарубежный опыт оказания публичных услуг

Глава II. Проблемы государственного регулирования рынка публичных услуг

2.1 Содержание политики государства в сфере публичных услуг

2.2 Социологический анализ взаимосвязи качества жизни и социальных услуг

3.1 Индикативное планирование как инструмент государственного регулирования

3.2 Трансформация системы управления оказанием государственных публичных услуг

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования состоит в том, что современную экономику с учетом приоритетов государственного регулирования рассматривают как социальную рыночную экономику. С социальным государством связывают реализацию принципов социальной справедливости и социальной защищенности. В процессе развития общества решается задача сохранения социального равновесия, означающего обеспечение равных социальных прав, компенсацию потерь от несовершенства рынка, рост общего благосостояния населения. Следует отметить, что как социальное государство Россия, ориентируясь на приоритет социальных факторов в экономическом развитии, должна обеспечивать высокий уровень жизни, предоставлять законодательно оформленные социальные гарантии доступа граждан к социальным правам.

Степень реализации указанных прав зависит в первую очередь от экономических возможностей государства. Вместе с тем реформирование сферы публичных услуг не должно сопровождаться уменьшением доступа к гарантированным государством правам членам общества и уменьшать возможности населения пользоваться бесплатными услугами. Сокращение объема предоставляемых государством бесплатных публичных услуг в процессе реформирования сферы публичных услуг может происходить только в том случае, если это не уменьшает доступ к ним по причине, например, повысившегося дохода населения и расширения доступа к частным социальным услугам.

Проблема реформирования сферы публичных услуг актуальна для многих стран, прослеживаются четко выраженные тенденции уменьшения масштабов деятельности государства с одновременным повышением ее эффективности, увеличивается доля муниципальных и частных публичных услуг. В ходе реформирования российской экономики в настоящее время решается задача рационализации социальных функций государства, органов местного самоуправления, совершенствуется управление социальной сферой. В этих условиях возрастает потребность теоретического обоснования направлений развития социальной сферы. Важно правильно определить набор гарантированных государством публичных услуг, обеспечить условия для их предоставления, установить формы участия регионов и муниципалитетов.

Имеются проблемы в управлении сферой публичных услуг. Так, отсутствует обоснованная стратегия развития сферы публичных услуг, не урегулированы социальные бюджетные отношения по уровням государственного и муниципального управления, уменьшается государственное финансирование публичных услуг при низких доходах населения и неразвитости частного сектора. Реализация реформы в сфере публичных услуг требует глубокой проработки теоретических вопросов управления сферой публичных услуг.

Обеспечение развития сферы публичных услуг предполагает использование единых подходов в отношении каждой из отраслей сферы публичных услуг. Должны быть выработаны общие подходы, принципы и методы управления предоставлением публичных услуг. В рамках формируемой сервисной экономики необходимо разработать действенные механизмы государственного регулирования и управления сферой публичных услуг, обеспечивающие воспроизводство и развитие человеческого капитала.

В настоящее время в ходе реформирования российской экономики осуществляются рационализация публичных функций государства и органов местного самоуправления, совершенствование управления социальной сферой. Такое направление обусловлено возрастающей ролью социальной сферы в развитии национальной экономики. В экономической теории и практике доказано, что залогом стабильного развития является равновесие между экономической и социальной сферами.

Перечисленные обстоятельства доказывают актуальность предлагаемого исследования и определяют выбор его направления - обоснование нового подхода к социальной сфере, позволяющего обеспечить совершенствование ее функционирования.

Целью работы является разработка теоретических закономерностей формирования и методологии управления сферой публичных услуг.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Исследовать и развить положения теории сервисной экономики, теории человеческого капитала;

Раскрыть сущность публичных услуг;

Выполнить классификацию публичных услуг;

Обобщить и развить теоретические и методологические основы управления сферой публичных услуг;

Дать теоретико-методологическое обоснование элементов экономического механизма управления сферы публичных услуг;

Исследовать специфику и разработать основные направления совершенствования финансирования сферы публичных услуг;

Разработать научные подходы к обеспечению эффективного функционирования сферы публичных услуг.

Глава I. Макроэкономические факторы развития сферы публичных услуг, обусловленные современными тенденциями в развитии общества

1.1 Правовое регулирование оказания публичных услуг

В Концепции административной реформы, утвержденной распоряжением Правительства РФ № 1789-р, основное внимание уделено повышению качества государственных услуг и доступности их населению. По данным Фонда общественного мнения, в настоящее время свыше 70% россиян отрицательно оценивают деятельность государственных служащих по оказанию публичных услуг.

Категория публичных услуг не разработана в российской правовой науке. Анализ специальной литературы позволяет выделить следующие подходы к определению «публичные услуги» и их разграничению с государственными и социальными услугами.

Согласно одной из позиций государственные услуги -- это услуги, оказываемые органами государственной власти каждому отдельному индивиду, обратившемуся за ними.

Публичные услуги -- более широкий термин, включающий также услуги, оказываемые неограниченному кругу лиц в целях удовлетворения публичного интереса. Органы власти могут лишь обеспечивать их предоставление, а не оказывать самостоятельно.

Общим критерием является установленная Конституцией РФ и законами обязанность органов публичной власти предоставлять услуги, обеспечивать их предоставление.

Публичные услуги имеют характерные признаки. Они:

1) обеспечивают деятельность общезначимой направленности;

2) имеют неограниченный круг субъектов, пользующихся ими;

3) осуществляются органами государственной и муниципальной власти либо другими субъектами;

4) основываются как на публичной, так и на частной собственности.

Первый признак указывает на то, что независимо от субъекта (будь то орган государственной власти, муниципальный орган, негосударственная организация), предоставляющего услуги в каждом конкретном случае, публичная власть обязана обеспечить их исполнение. В случае, когда заинтересованность либо возможности частного капитала в предоставлении публичных услуг отсутствуют, орган публичной власти должен самостоятельно реализовывать такую социально значимую услугу (вывоз мусора, отходов, водоснабжение). При передаче функций исполнителя иным субъектам органы публичной власти должны контролировать реализацию публичных услуг и обеспечение прав населения на их получение.

Ответ на вопрос о возможности полного отказа государства от предоставления услуг в определенной области зависит от характера публичной услуги. Если предоставление такой услуги обусловлено необходимостью реализации конституционных прав граждан (право на охрану здоровья и медицинскую помощь), то государство не вправе отказаться от ее предоставления.

Можно разграничить услуги и следующим образом. К государственным услугам (услугам власти) относятся бесплатные услуги, согласно закону оказываемые уполномоченными услугодателями добровольно обратившимся заинтересованным лицам

в соответствии с регламентами и стандартами государственных услуг, предоставляемых за счет использования ресурсов государства.

К общественным услугам относятся бесплатные для граждан услуги, адресованные всему обществу, выполняемые выбранными по конкурсу услугодателями за счет использования общественных фондов и в соответствии с регламентами предоставления общественных услуг.

К публичным услугам относятся общественно значимые платные для услугополучателей услуги, цена которых регулируется государством, оказываемые коммерческими организациями в соответствии с регламентами публичных услуг.

Наконец, для публичной услуги характерны следующие признаки:

1) это благо, которое индивидуально, т.е. адресовано конкретным субъектам;

2) оно добровольно, т.е. оказывается без принуждения со стороны государства, только по инициативе граждан и юридических лиц;

3) необязательный характер.

Такой же концепции придерживаются разработчики проекта федерального закона «О стандартах государственных услуг», разделяя государственные услуги по сфере публичной власти, обязанной их оказывать, и индивидуальной направленности2. Государственная услуга -- это деятельность по исполнению запроса или требования граждан или организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, а также получении материальных и финансовых средств для их реализации в случае и в порядке, предусмотренных законодательством, установлении юридических фактов или предоставлении информации по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа государственной власти и включенным в реестр государственных услуг.

Данное определение рассматривает публичные услуги в узком смысле, исключая из категории публичных услуги, адресованные неопределенному кругу лиц. Более правильным представляется первый подход, поскольку четкое регулирование услуг, оказываемых органами публичной власти неопределенному кругу лиц, имеет весьма важное значение в реализации закрепленной Конституцией РФ идеи социального государства.

Изложенные проблемы наглядно демонстрируют необходимость четкого и систематизированного регулирования вопросов предоставления публичных услуг в целях обеспечения реализации конституционного принципа социального государства.

Анализ правового регулирования публичных услуг в широком смысле (т.е. предоставляемых как неопределенному кругу субъектов, так и конкретным получателям) на федеральном, региональном и местном уровнях позволяет выделить следующие проблемы.

1. В постановлении Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» для федеральных органов исполнительной власти предусмотрена обязанность по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, а также перечней предоставляемых ими услуг. Также отмечается, что предоставление государственных услуг должно осуществляться на основе стандартов государственных услуг, устанавливающих необходимый уровень их качества и доступности.

Однако перечни предоставляемых услуг до сих пор не разработаны, не приняты и стандарты государственных услуг. В положениях о соответствующих федеральных органах исполнительной власти и их административных регламентах оказываемые государственные услуги структурно не выделены.

К тому же в целях реального обеспечения предоставления необходимых населению услуг более правильно было бы установить на законодательном уровне единый открытый государственный перечень (реестр) услуг, оказываемых органами исполнительной власти, в том числе на платной основе. Подобные перечни действуют в Киргизии, Казахстане, Молдове.

Услуги, включаемые в перечень, должны соответствовать заранее разработанным критериям; следует учитывать мнения граждан и организаций -- потребителей услуг, а также выражающих их интересы общественных и профессиональных объединений.

2. Распределение государственных функций по видам федеральных органов исполнительной власти вовсе не означает окончания административной реформы. Применительно к государственным услугам на следующем этапе должно произойти выделение блока услуг, которые могли бы быть переданы государственным и негосударственным организациям. Важно также выработать критерии оценки целесообразности такой передачи (повышение эффективности реализации переданных функций, увеличение степени доступности и качества оказываемых услуг), критерии, которым должны отвечать негосударственные структуры, определить условия передачи. В необходимости перераспределения части публичных услуг убеждает опыт Европейского союза: согласно одному из последних докладов Европейской Комиссии в результате введения конкуренции в секторе публичных услуг сократились расходы конечных потребителей.

3. В целях упорядочения оказания публичных услуг органами исполнительной власти и их учреждениями, возможно, следует законодательно определить признаки отнесения услуг к категории платных, как это сделано в законодательстве ряда зарубежных стран. Такие попытки предприняты в проекте федерального закона «О стандартах государственных услуг»: помимо уплаты государственной пошлины получателями услуг предусмотрена платность услуг, оказываемых лицам в связи с их предпринимательской деятельностью, с целью покрытия расходов на их предоставление; кроме того, предлагается ввести еще один вид услуг, предоставляемых с высоким уровнем качества (повышенным по сравнению со стандартным уровнем удобства и комфорта или внеочередного исполнения).

4. Необходима скорая и в то же время продуманная разработка предусмотренных упомянутым постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 стандартов государственных услуг (в том числе путем широкого обсуждения положений проекта федерального закона «О стандартах государственных услуг»). Представляется, что закрепление обязательного минимума требований, касающихся стандарта, на федеральном уровне позволит гарантировать всем потребителям государственных услуг равные права и возможности по их получению, а также качество и доступность услуг. Субъекты РФ исходя из своих возможностей смогут увеличивать этот минимум.

Пока же регламентами, разработанными федеральными органами исполнительной власти, в основном регулируется порядок рассмотрения обращений граждан. Установление же на законодательном уровне четких, систематизированных административных процедур предоставления публичных услуг придало бы деятельности органов публичной власти строго легальный, открытый и предсказуемый характер, а также предоставило бы возможность ограничивать и устранять произвольные действия.

С проблемой стандартизации услуг тесно связана проблема ответственности чиновников за ненадлежащее предоставление публичных услуг. В связи с этим полезным может оказаться обращение к опыту зарубежных стран (например, Англии, где существуют законодательно утвержденные стандарты и правила, чиновника могут даже оштрафовать, если гражданин пожалуется на чрезмерно длительное стояние в очереди).

5. В настоящее время отсутствует ясное представление об объеме полномочий, возложенных на органы исполнительной власти субъектов РФ федеральным законодательством. Необходима подробная регламентация деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, реализующих публичные услуги. В качестве одного из направлений такой регламентации можно выделить расширение прав, предоставленных органам исполнительной власти субъектов РФ, наделение их дополнительной компетенцией, источниками финансирования и дополнительной ответственностью. Возможно составление реестра полномочий органов государственной власти субъектов РФ, исходя из которого можно определять перечень публичных (государственных) услуг органов исполнительной власти, как это, например, делается в Новосибирской области и Ямало-Ненецком автономном округе.

6. Относительно оказания муниципальных услуг необходимо отметить нечеткость формулировок при определении в Федеральном законе № 131 вопросов местного значения для каждого вида муниципальных образований. Закон использует различные термины: «организация», «обеспечение условий», «создание условий», «участие», «обеспечение», «оказание содействия». Попытки толкования данных терминов могут быть самыми различными, что в конечном счете затрудняет определение содержания обязательных для предоставления муниципальных услуг в каждом конкретном случае.

7. При оценке деятельности распорядителей бюджетных средств, направляемых на оказание публичных, а также муниципальных услуг, должны применяться в том числе и следующие показатели: учет запросов и нужд общественности; обеспечение качества оказываемых услуг; степень удовлетворенности и мнение граждан, получивших услуги; четкость планируемых результатов.

Существуют следующие закономерности сервисной экономики:

- возможности экономического роста в первую очередь определяю тся состоянием и развитием отраслей сферы публичных услуг;

Человеческий фактор превращается в главный фактор экономического роста;

Повышается роль государства в воспроизводстве трудовых ресурсов и формировании человеческого капитала;

Предоставляются новые возможности для реализации макроэкономических теорий посредством государственного регулирования экономики, в том числе сферы услуг;

Изменяется характер социальных потребностей, все чаще появляются постоянные потребности, например поддержание здоровья, профилактика заболеваний, непрерывное образование;

Устанавливается активная позиция организаций сферы публичных услуг в отношении воздействия на потребителей для формирования спроса на свою продукцию;

Осуществляется дифференциация, индивидуализация потребностей населения, переход на долговременные отношения между потребителем и производителем публичных услуг;

Обострение межстрановой конкуренции требует поиска резервов повышения эффективности функционирования экономики, в том числе в частном и государственном секторах сферы публичных услуг;

Под влиянием процесса глобализации появляется тенденция типизации (стандартизации) в развитии сферы публичных услуг.

Можно разделять две группы публичных услуг:

1) общественные услуги для членов общества, в интересах развития общества как составляющая сферы услуг;

2) услуги отдельным слоям, группам в виде социальной помощи по выполнению функций домохозяйств.

Сущность публичных услуг первой группы определим исходя из их роли в формировании человеческого капитала, основного фактора производства и связывает ее с совокупностью экономических отношений по формированию и развитию человеческого капитала. Такой взгляд на публичные услуги объединяет однородные виды деятельности по признаку их направленности на один результат - рост человеческого капитала индивидуума, позволяющий ему выгоднее использовать свой трудовой потенциал, увеличивая доход.

Важнейшими составляющими человеческого капитала являются капитал здоровья, капитал образования и капитал культуры. Сущность публичных услуг более глубокого уровня представляет собой экономические отношения по формированию и развитию капитала образования, капитала здоровья и капитала культуры.

Особенностью публичных услуг является их двойственность. В процессе оказания публичных услуг происходит и потребление, и накопление одновременно, причем отделить одно от другого не представляется возможным. Поэтому затраты на развитие сферы публичных услуг носят инвестиционный характер, так как обеспечивают накопление человеческого капитала.

Публичные услуги второй группы правильнее называть услугами социальной помощи населению, состоящими из финансовых, транспортных, бытовых и других услуг социально незащищенным гражданам для поддержания нормального уровня жизни. Эти услуги строго индивидуальны и предназначены для тех групп и категорий людей, которым необходима помощь общества, они предоставляются службами социальной защиты органов государственного и муниципального управления в виде индивидуальных услуг социального обеспечения, социальной помощи, что компенсирует отсутствующие функции домашних хозяйств.

Рассмотренные группы публичных услуг различаются по экономической природе и способу воздействия на уровень благосостояния общества (рис. 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Различия в экономической природе публичных услуг

В частности, к социальной сфере относится социальное обеспечение, социальную помощь в виде индивидуальных публичных услуг и деятельность по оказанию коллективных публичных услуг. Такой подход позволил в структуре социальной сферы выделить:

Сферу публичных услуг (коллективные публичные услуги) как часть сферы услуг;

Сферу услуг социальной помощи по выполнению функций домохозяйств (индивидуальные публичные услуги) как составляющую непроизводственной сферы;

Социальную помощь в денежной и товарной формах.

1.2 Зарубежный опыт оказания публичных услуг

С точки зрения финансирования муниципальных услуг интересен опыт стран Европы. Там сначала рассчитывают себестоимость услуги, потом оценивают долю затрат, которую способно оплатить население, а затем выстраивают стратегию муниципалитета по обеспечению доходной части его бюджета (путем привлечения частного капитала, использования региональных и федеральных фондов поддержки, сдачи в аренду или даже продажи части муниципального имущества). В России администрирование идет по противоположному пути: сначала муниципалитет получает доходы, а затем планирует, как ими распорядиться, учитывая достаточно широкий список обязательств, объявленных населению.

По мере нарастания социализации государств происходят существенные изменения в объеме, содержании и методах их деятельности. Усложнение и динамизм общественной жизни, с одной стороны, своего рода укрупнение объектов правового воздействия и увеличение доли концентрации частных интересов в публичном праве, с другой, приводят к новому пониманию природы и функций публичной власти. Гражданское общество сильнее «привязывает» ее к себе, заставляя выполнять все бульший объем общих дел наряду с частными и групповыми делами.

Отражением этой тенденции являются новые конституционные характеристики государства и иных институтов общества. Обогащение норм о целях и средствах социально-экономического развития начала ХХ века сопровождается их появлением в послевоенных конституциях и особенно в конце века. В конституциях Испании и Португалии 70-х годов, конституциях России, Швейцарии, Чехии, Финляндии 90-х годов содержатся важные положения о публичной деятельности, публичных работах, финансах, публичных институтах, государственном обслуживании граждан, населения, наконец, об услугах. Конституционные нормы о правах граждан и оказании им помощи в обеспечении здорового образа жизни сочетаются с нормами об услугах государства в широком смысле. Так, в Конституции Швейцарии есть понятие «государственные услуги» в аспекте социальных целей (п. 4 ст. 41). Во Франции понятие публичной службы охватывает все виды деятельности, осуществляемой в интересах государства. Это - государственные службы обеспечения суверенитета, социальные и культурные службы, службы экономического характера.

Понятие услуги постепенно дифференцируется и охватывает не только услуги сугубо в гражданско-правовом смысле, но и услуги, оказываемые государством в целом и его органами, муниципальными и иными структурами.

Естественно, содержание услуг весьма многообразно, и речь идет о медицинских, образовательных, культурологических, информационных, консультационных, банковских и иных услугах.

И общество, граждане заинтересованы в упорядочении видов услуг и их высоком качестве. Пока же нет четкой типологии услуг, оказываемых уполномоченными субъектами для клиентов, потребителей, как на уровне федерации, так и ее субъектов и муниципальных образований.

Разумеется, речь не идет о курсе на «абсолютное потребительство». Ведь потенциал страны зависит от правильной научно-инновационной, промышленной и аграрной политики, от конкурентоспособности отечественных производителей. Лишь тогда его реальное приращение дает ресурсы для удовлетворения спроса общества на различные услуги. Эту очевидную корреляцию надо отражать в бюджетах всех уровней за счет обоснованной структуры публичных расходов, в рамках целевых программ. Центральные государственные институты должны ее обеспечивать.

Показательна в этом плане таблица «Общественные расходы на образование, здравоохранение и военные расходы, в % от ВВП»

За рубежом в структуре сферы публичных услуг обоснована целесообразность выделения трех секторов: государственного, муниципального и частного (рис. 2). Каждый сектор сферы публичных услуг относительно обособлен.

публичный услуга государственный регулирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Структура сферы публичных услуг в развитых странах

Данная структура имеет ряд преимуществ: облегчает определение цели функционирования социальной сферы, ее составных частей, имеющих разную экономическую природу, позволяет обеспечить целостность, соподчиненность этих целей и эффективное управление процессами их реализации на основе комплексного подхода, обеспечить четкость задач, источников финансовых ресурсов, эффективное расходование бюджетных средств, экономичность в функционировании сферы публичных услуг. Объединение усилий различных отраслей социальной сферы в рамках выделенных секторов способствует выработке общих подходов и единого механизма управления и приводит к получению в результате синергического эффекта.

Сформулировано определение сферы публичных услуг - это совокупность отраслей сферы услуг, обеспечивающих формирование и развитие человеческого капитала, его воспроизводство. Отрасли публичных услуг (здравоохранение, культура, образование, физкультура) формируют человека как работника, как основной фактор производства, обеспечивают его продолжительное функционирование и полноценное восстановление.

Глава II.Проблемы государственного регулирования рынка публичных услуг

2.1 Содержание политики государства в сфере публичных услуг

Проведенный анализ позволил уточнить содержание публичной политики государства. Как направление социальной политики государства предлагается включить обеспечение доступности гарантированного минимума публичных услуг для граждан, создание условий для эффективного формирования и развития человеческого капитала, эффективного функционирования сферы публичных услуг.

Ниже приводится классификация публичных услуг (табл. 1) с учетом того, что специфика публичной услуги позволяет рассматривать ее, во-первых, как вид деятельности, связанный с воздействием на человека (члена общества) с целью формирования и развития человеческого капитала, во-вторых, как форму блага - как человеческий капитал и его составляющие (образование, здоровье и культура).

Сформулировано определение государственной (муниципальной) публичной услуги. Под государственными (муниципальными) публичными услугами предлагается понимать публичные услуги, обеспечивающие базовые гарантии по удовлетворению важнейших социальных потребностей населения, оказываемые бесплатно в общественном секторе за счет бюджетных средств. Под муниципальными публичными услугами поселения (муниципального района, городского округа) следует понимать публичные услуги, предоставляемые органом местного самоуправления поселения (муниципального района, городского округа) за счет средств соответствующего бюджета.

Таблица 1

Классификация публичных услуг

Признаки классификации	Классификационные группы
Публичная услуга как процесс
По отраслям социальной	Публичные услуги по формированию и развитию человеческого капитала (сфера услуг), услуги социальной помощи (непроизводственная сфера)
По отраслям сферы услуг	Услуги здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта
По формам собственности продуцентов	Государственные публичные услуги (федеральные публичные услуги и социальные услуги субъекта РФ), муниципальные социальные услуги поселений, муниципальные социальные услуги муниципального района, муниципальные публичные услуги городского округа и частные публичные услуги
По источникам финансирования	Публичные услуги, предоставляемые за счет выручки от реализации, средств государственного и муниципальных бюджетов, средств государственных публичных внебюджетных фондов, средства спонсоров и др.
По степени капитальных вложений	Высококапиталоемкие публичные услуги, низкокапиталоемкие публичные услуги
По уровню материальных затрат (материало- и энергоемкости)	Материалоемкие публичные услуги, нематериалоемкие публичные услуги
По квалификации персонала	Высокопрофессиональные публичные услуги, публичные услуги достаточной квалификации
Публичная услуга как экономическое благо
По признаку платности	Платные публичные услуги, бесплатные публичные услуги
По особенностям потребления	Коллективные публичные услуги, индивидуальные публичные услуги
По уровню стандартизации	Стандартизованные публичные услуги, нестандартизованные публичные услуги
По виду человеческого капитала	Услуги, формирующие общий человеческий капитал, услуги, создающие специфический человеческий капитал. Услуги, формирующие капитал здоровья, капитал культуры, капитал образования
По отношению к рынку	Рыночные публичные услуги, нерыночные публичные услуги
По социальному статусу потребителей	Публичные услуги элитные, эксклюзивные, высокого статуса (по евростандартам), массовые

Государственные и муниципальные публичные услуги, помимо традиционных для любых видов услуг свойств (неосязаемость, несохраняемость, неотделимость от источника, непостоянство качества), обладают и специфическими: являются чистыми общественными благами, предназначены для удовлетворения общественных потребностей, им свойственны значительные экстерналии, характерна доступность, исключена конкурентность, имеет место общественный характер их потребления. Государственные и муниципальные публичные услуги относятся к социально значимым благам, предоставляются в основном бюджетными организациями в соответствии с общественными интересами, они различаются по составу, способу предоставления в зависимости от страны, муниципалитета, проводимой социальной политики.

Функционирование сферы публичных услуг включает в себя управление предоставлением государственных публичных услуг, предоставлением муниципальных публичных услуг, предоставлением частных публичных услуг, государственное регулирование предоставления муниципальных публичных услуг, частных публичных услуг. В государственном секторе сферы публичных услуг осуществляются управление государственными социальными услугами, регулирование муниципального сектора публичных услуг и регулирование частного сектора публичных услуг.

Процесс управления публичными услугами осуществляется собственником в пределах отдельного вида публичных услуг - государственных, муниципальных и частных, процесс регулирования реализуется органами государственного и муниципального управления как внешнее воздействие на собственника.

Целью государственного регулирования сферы публичных услуг является достижение максимальной в данных условиях эффективности использования ограниченных ресурсов общества для удовлетворения потребностей населения в области образования, охраны здоровья, культуры.

В соответствии с предложенной моделью функционирования сферы публичных услуг определены направления государственного регулирования: регулирование сектора муниципальных публичных услуг и регулирование сектора частных публичных услуг.

2. 2 Социологический анализ взаимосвязи качества жизни и социальных услуг

Расчеты потребностей в услугах надо дополнять их общественной оценкой. Этого не произошло в период подготовки и принятия известного Федерального закона № 122 в части замены льгот денежными средствами, что и привело к массовым волнениям и протестам. Допускалось отсутствие всесторонних опросов общественного мнения, информации, игнорирование позиций граждан, местных органов, обществ потребителей.

Вот данные социологического опроса в 2006 г.

«Приходилось ли лично Вас в текущем году сталкиваться с нарушением Ваших прав органами государственной власти в перечисленных ниже ситуациях?»

(Сумма ответов не равна 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Ответы проранжированы в порядке убывания количества ответивших.)

При рассмотрении трудовых конфликтов, связанных с условиями найма на работу, оплатой труда и др.
При получении паспорта или регистрации вида на жительство
При оформлении пенсии или социального пособия
При обращении в милицию
При оформлении права владения жилищем
При поступлении на работу (учебу)
При оформлении права наследования
При обращении в суд или прокуратуру
При оформлении права владения приусадебным (дачным) участком
При оформлении частного предпринимательства
В другой ситуации
Не приходилось сталкиваться

В ходе исследования Институтом законодательства и сравнительного правоведения проблем оказания услуг в декабре 2006 г. выяснилось, что считают относительно удовлетворительной обеспеченность услугами в сфере культуры 75,6% респондентов, в сфере физкультуры и спорта 66,6%, в сфере образования - 63,6%. При этом в сфере образования и физкультуры более четверти ответивших обеспеченностью услугами не удовлетворены. Более всего недовольных обеспеченностью услугами в жилищно-коммунальной сфере - 74,6%. Обеспеченность услугами в сфере здравоохранения и социального обеспечения тоже явно недостаточна - более половины работников органов исполнительной власти придерживается данного мнения в сфере здравоохранения (50,6%), немногим более половины в сфере социального обеспечения (45,1%).

Высока доля испытывающих затруднения при оценке предоставляемых юридическим лицам публичных услуг - около трети респондентов. 35,5% опрошенных считает качество услуг удовлетворительным, 15,3% - хорошим, 18,1% - низким. Наиболее низко оценивается качество публичных услуг при предоставлении земельных участков, участков недр - 34,2% и при получении правоустанавливающих документов - 26,0%. Наиболее качественными услугами, по мнению опрошенных, являются размещение государственных заказов, а также предоставление кредитов, ссуд, квот, льгот за счет бюджетов всех уровней - 28,6% и 25,0% соответственно.

Среди направлений совершенствования деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления по оказанию публичных услуг наибольшее значение, по мнению государственных служащих, имеет достаточное финансирование и развитие материальной базы и инфраструктуры - 25,0% и 23,6% соответственно. Показательно, что в такой же степени (23,1%) государственные служащие заинтересованы во введении четких процедур взаимодействий органов и организаций. К изменению организационно-правовых форм учреждений, оказывающих публичные услуги, работники органов исполнительной власти относятся с определенной настороженностью. Так, только 10,9% опрошенных полагают, что эта мера позволит повысить эффективность деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления по оказанию публичных услуг. Также осторожно оценивают полезность таких мер, как передача полномочий и изменение структуры органов исполнительной власти - 10,8% и 5,2%.

Для предотвращения подобных недостатков необходимо совершенствовать институты общества, призванные выражать потребности граждан и организаций в публичных услугах и гарантировать порядок их оказания. Для этого предстоит решить ряд крупных задач.

Надо тщательно определить роль и функции структур, которые оказывают услуги разного рода. Речь идет, прежде всего, о государственных органах.

Законодательные органы должны более основательно готовить законы и предвидеть социальные последствия их применения.

После перестройки федеральных органов исполнительной власти в 2004 г. на федеральные агентства возложены задачи по оказанию государственных услуг. К сожалению, в положениях о них соответствующие полномочия определены весьма нечетко, оказание услуг плохо выделяется среди других функций - управления, регулирования, контроля. Это ставит их получателей в непростые ситуации. Нужны корректировки положений этих и других органов, у которых есть функции по оказанию услуг, а также диагностика деятельности по конечным результатам.

В соответствии с новым законодательством о местном самоуправлении нужно четко определить функции муниципальных органов по оказанию бытовых, коммунальных, жилищных и иных услуг.

Весьма сложной является проблема в части оказания публичных услуг по линии специальных социальных учреждений - образовательных, медицинских, научных, спортивных и др. Сеть государственных организаций, подведомственных федеральным агентствам, определяется пока очень медленно, что усложняет их взаимоотношения и оказание услуг. К тому же обсуждение проекта федерального закона «Об автономных организациях» выявило серьезные расхождения в трактовке их нового статуса между ведомствами и представителями творческих и иных союзов. Не преодолены опасения в чрезмерной коммерциализации порядка оказания услуг и опеке деятельности больниц, театров и т.п.

Другой аспект решения проблемы - вовлечение бизнес-структур в процесс оказания услуг. Ее решение возможно тремя путями: а) публичная поддержка малого и среднего бизнеса в данной сфере (налоговой, арендной, коммунальными тарифами и т.п.) и одновременно контроль за соблюдением общих правил; б) преодоление навязывания платных услуг там, где они не предусмотрены; в) расширение практики заключения социальных соглашений между бизнес-структурами и государственными, муниципальными органами по развитию социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства. Совместные проекты и государственно-частное партнерство себя хорошо оправдывают, и для их эффективности нужны типовые соглашения и системные средства взаимодействия. В рамках исследования темы «Публичная власть и экономические субъекты: нормативная модель и реальные взаимоотношения», выполняемого по линии МОНФ, разработаны соответствующие рекомендации.

В «тени» оказался такой институт общества, как объединения граждан и юридических лиц. Между тем, объединения среднего, малого и большого бизнеса («Опора», РСПП, ТПП, промышленные ассоциации, общества потребителей, творческие союзы) могут гораздо продуктивнее отстаивать интересы своих членов и в то же время непосредственно оказывать им консультативные, информационные и правовые услуги. Пока же их не замечают либо побуждают к дублирующим и непродуктивным действиям. Поэтому публичные органы должны поддерживать такие структуры в их участии в реализации публичных и частных интересов.

Слабым местом деятельности названных субъектов оказания услуг является отсутствие строгих и стабильных процедур. Во многих федеральных и региональных законах, положениях почти нет норм, устанавливающих перечень последовательно совершаемых действий, средств реализации компетенции органов и госслужащих, прав клиентов на всех этапах обращений, их рассмотрения, принятия решений. Управленческие действия становятся непредсказуемыми и произвольными, а клиенты - бесправными. Поэтому столь важны административные процедуры и регламенты.

Процедура позволяет установить стабильный правовой порядок деятельности. Для его обеспечения необходимы правовые нормы двоякого рода - либо процедурные правила в тематических законах (об образовании, медицинском обслуживании и т.п.), либо специальные положения о порядке решения тех или иных вопросов (порядок отвода земельных участков и т.п.). Не менее важно, что процедура дает возможность четко определить круг органов, должностных лиц и служащих, обязанных в рамках своей компетенции совершать соответствующие действия. В то же время процедура фиксирует категории граждан и юридических лиц, которые вправе действовать в рамках процедур для получения публичных услуг и требовать их оказания в соответствии со стандартами и правилами. Процедурой предусматриваются виды действий (организационно-технические и иные меры, подготовка документов, принятие решений и т.п.), совершаемых органами, должностными лицами и служащими. Наконец, последовательность совершения действий, включая периодичность и сроки их совершения. Обеспечивается информированность и гласность всех действий.

При решении проблемы оказания публичных услуг целесообразно использовать типологию процедур. Во-первых, полезно, по опыту Правительства г. Москвы, вводить регламенты работы органов и организаций с заявителями в режиме «одного окна», которые упрощают решение земельных, арендных, жилищных вопросов, сокращают документооборот и пути административных согласований и решений. Во-вторых, следует подробно регламентировать процедуры в федеральных и региональных законах и иных тематических правовых актах. В-третьих, надо завершить подготовку и принятие федерального закона об административных регламентах и федерального закона об административных процедурах. Это позволит обеспечить открытость и эффективность всех видов деятельности, в т.ч. и оказания услуг.

Институты общества могут успешно и с наибольшим демократическим эффектом действовать в сфере оказания услуг только в соответствии с законодательством. Именно законы развивают конституционные нормы о социальных и иных правах граждан и содержат базовые гарантии их реализации. К сожалению, эта сфера регулируется весьма противоречиво. Законодательство об образовании, здравоохранении, науке, культуре, физкультуре и спорте, социальном обслуживании развито далеко не полностью, в нем много пробелов и юридических коллизий. По сути дела, отсутствуют четкие нормативные определения видов услуг, их гарантий и способов предоставления, показателей качества, ответственность за их несоблюдение.

Не случайно поспешная монетизация привела к резкому ослаблению государственных гарантий оказания и получения услуг. Например, ввиду отмены статьи 40 Закона «Об образовании», положений о льготных документах, внесения предложений о резкой коммерциализации деятельности всех научных учреждений и театров. Широкой и объективной общественной экспертизы правовых нововведений не было. И «ведомства-реформаторы» оказались сильнее в выборе и оценке того, как обслуживать граждан.

Между тем, вполне обоснованно можно предложить системное формирование такого нового комплексного правового института, как публичные услуги. В его регулировании сочетаются в качестве опорных нормы конституционного, административного и гражданского права, и связанные с ними нормы финансового, экологического, трудового, информационного и других отраслей права. Предстоит фундаментальная разработка признаков данного института.

Первые шаги в этом направлении вязаны с преодолением отмеченных выше ошибок и противоречий с помощью системы мер по совершенствованию законодательства о публичных услугах путем:

а) четкого нормативного определения природы, признаков и видов услуг, оказываемых гражданам и юридическим лицам в строгом соответствии с конституционными правами граждан, а также установления презумпции «клиент прав» во всех спорных ситуациях;

б) принятия законов о стандартах государственных и муниципальных услуг;

в) введения единых реестров услуг, а также нормативов социального обслуживания различных категорий граждан с учетом структуры стабильных бюджетных расходов. Определению показателей услуг служат, например, «Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи», «Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи», утвержденные Правительством РФ 18 февраля 2005 г.;

г) расширения положений об образовательных, медицинских и иных услугах в отраслевом законодательстве, постепенной подготовки социального кодекса;

д) совершенствования статуса социальных государственных, муниципальных и иных учреждений и организаций;

е) упорядочения режимов участия бизнес-структур в развитии социальной инфраструктуры;

ж) строгого соизмерения подзаконных актов и нормативов обслуживания, издаваемых ведомствами, с нормами Жилищного кодекса, других законов об услугах;

з) расширения международно-правового сотрудничества в связи со свободным перемещением услуг в сфере образовательных, медицинских, трудовых, миграционных и иных отношений. Реализация положений Европейской социальной Хартии, Концепции социального развития союзного государства России и Беларуси, планомерное сближение законодательства в социально-правовой сфере в рамках Совета Европы и СНГ - шаги в этом направлении.

Итак, спрос общества на услуги всех видов растет. Нужны систематические усилия по усилению ресурсного обеспечения публичных услуг и совершенствованию порядка их оказания. В этом нужно видеть пути гармонизации интересов в обществе.

Глава III. Основные направления решения проблем в сфере оказания публичных услуг

3.1 Индикативное планирование как инструмент государственного регулирования

Государственное регулирование сектора частных публичных услуг основывается на необходимости защиты интересов потребителей общественных благ, согласования общегосударственных и частных интересов, упорядочения деятельности предпринимательских организаций отраслей сферы публичных услуг, создания условий для их развития и базируется в основном на рекомендательных, индикативных методах управления. Государство влияет на экономическую конъюнктуру рынка публичных услуг, используя индикативное планирование с целью исправления несовершенств рынка и регулирования предоставления частных и муниципальных публичных услуг.

Возможности государственного регулирования сферы публичных услуг зависят от правильного выбора инструментов, методов и механизмов регулирования и определяются имеющимися ресурсами, их источниками. Рассмотрим формы, методы и инструменты государственного регулирования сферы публичных услуг (табл. 2).

Таблица 2

Государственное регулирование сферы публичных услуг

Объект государственного регулирования	Формы, методы и инструменты государственного регулирования сферы публичных услуг
	Федеральный уровень	Региональный уровень
Потребители публичных	Нормативно-правовое обеспечение. Налоговое регулирование. Защита прав потребителей	Нормативно-правовое обеспечение. Бюджетное кредитование. Налоговое регулирование. Субсидирование
Органы местного самоуправления	Нормативно-правовое обеспечение. Бюджетное кредитование. Бюджетное выравнивание. Страхование. Финансовый контроль	Нормативно-правовое обеспечение. Индикативное планирование. Информационное обеспечение. Бюджетное кредитование. Финансовый контроль
Частный продуцент публичных	Инвестиции. Лицензирование. Контроль качества услуг. Налоговое регулирование. Бюджетное кредитование. Субсидирование. Косвенная поддержка	Нормативно-правовое обеспечение. Инвестиции. Индикативное планирование. Бюджетное кредитование. Региональный заказ. Контроль качества услуг. Информационное обеспечение. Налоговое регулирование. Субсидирование. Косвенная поддержка
Рынок публичных	Нормативно-правовое обеспечение. Регулирование цен. Развитие конкуренции. Контроль качества услуг	Нормативно-правовое обеспечение. Регулирование цен. Развитие конкуренции. Контроль качества услуг

Значимость индикативного планирования возрастает в связи с необходимостью достижения социальных ориентиров развития экономики, несовершенством рыночного механизма в отношении обеспечения потребности населения в публичных услугах, появлением несоответствий между общегосударственными интересами, с одной стороны, и частными и местными - с другой, а также невозможностью применения директивного планирования в условиях самостоятельности частных и муниципальных продуцентов публичных услуг.

Основой системы индикативных планов сферы публичных услуг является стратегический план, сформированный на основе стратегического анализа, целевых установок и выбранной концепции развития сферы публичных услуг. Механизм индикативного планирования позволяет сформировать и обеспечить реализацию государственного заказа на публичные услуги. Система индикативного планирования состоит из двух подсистем: индикативного планирования муниципальных публичных услуг и индикативного планирования частных публичных услуг (рис. 3).

Первая подсистема охватывает отношения между федеральными и региональными органами власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой, и решает следующие задачи:

- установление перечня и уровня государственных минимальных социальных стандартов в соответствии с гарантиями государства по оказанию публичных услуг, обеспечивающих необходимый уровень потребления социально значимых благ;

- разработка социальных и финансовых нормативов для регионов и муниципалитетов;

- формирование бюджетной политики;

- создание через региональные и муниципальные органы управления условий для развития территориального рынка публичных услуг;

- мониторинг публичных услуг;

- контроль предоставления государственных и муниципальных услуг.

Подсистема индикативного планирования частных публичных услуг распространяется на отношения, складывающиеся между государственными органами власти и частными продуцентами социальных благ, и решает следующие задачи:

- реализация государственной стратегии развития сферы публичных услуг как важнейшего условия повышения уровня жизни населения и ускорения темпов роста национальной экономики;

- согласование интересов частного бизнеса и общественных интересов;

- изучение рынка публичных услуг, оценка конъюнктуры и ее улучшение;

Подобные документы

Место и роль социальных услуг в развитии социальной сферы. Необходимость оказания социальных услуг органами местного самоуправления. Зарубежный опыт оказания социальных услуг. Анализ реализации социальных услуг в сфере здравоохранения и образования.

дипломная работа , добавлен 22.03.2009


Анализ качества оказания услуг в доме-интернате для престарелых. Принципы обеспечения качества социальных услуг. Осуществление мероприятий, направленных на социально-бытовую и трудовую реабилитацию инвалидов. Совершенствование методов обслуживания.

дипломная работа , добавлен 21.11.2015


Понятие качества социальных услуг. Определение критериев и показателей оценки эффективности социального обслуживания. Система контроля за деятельностью подразделений и сотрудников учреждения. Основные факторы, влияющие на качество социальных услуг.

реферат , добавлен 16.08.2014


Социальная стандартизация в учреждениях по предоставлению услуг семье и детям. Исследование особенностей стандартизации социальных услуг государственных учреждений Ленинградской и Новосибирской областей. Анализ отличий социальных стандартов областей.

дипломная работа , добавлен 27.08.2013


Здоровье как показатель качества жизни населения. Характеристика и потребление медицинских услуг. Уровень жизни населения в современном российском обществе. Основные позитивные и негативные факторы, влияющие на потребление населением медицинских услуг.

курсовая работа , добавлен 20.11.2012


Значение публичных библиотек в жизни современного общества. Социальный статус человека в старости. Роль библиотеки в жизни пожилых граждан. Основные услуги публичных библиотек. Основные проблемы библиотечного обслуживания пожилых граждан и их решение.

курсовая работа , добавлен 17.01.2011


Исторические предпосылки и этапы формирования рынка социологических услуг в России. Теоретическое обоснование статуса и роли прикладных исследований на рынке. Проведение анализа структуры, количества центров и основных лидеров рынка общественных услуг.

Принципы стандартизации социальных услуг. Роль стандарта в формировании социальной сферы. Право граждан на социальное обслуживание. Сложности и специфика стандартизации социальных услуг в России: политическая, методологическая и теоретическая причина.

курсовая работа , добавлен 04.03.2014


Деятельность социальных служб, направленная на предоставление социальных услуг, осуществление социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Качество услуги. Система качества учреждений социального обслуживания.

презентация , добавлен 08.12.2013


Понятие реабилитации и реабилитационных услуг, их виды, нормативно-правовая база по оказанию. Понятие инвалидности и проблемы жизнедеятельности этой категории клиентов социальных служб. Критерии оценки качества и эффективности реабилитационных услуг.

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Публичные услуги:

АР
М801 Морозова, Е. В. (Елена Владимировна).
Публичные услуги:Теоретико-правовой аспект:
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук. 12.00.01 - Теория и история
государства и права; История учений о праве и государстве
/Е. В. Морозова; Науч. рук. Н. И. Петренко. -М.,2009. -22
с. -Библиогр. : с. 21 - 22.11. ссылок Материал(ы):

• Публичные услуги:Теоретико-правовой аспект.
  Морозова, Е. В.
  

  Морозова, Е. В.

  Публичные услуги:Теоретико-правовой аспект: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

  Общая характеристика работы

  Актуальность темы исследования. Произошедшие в последнее десятилетие события радикально изменили общественно-политическую и социально-экономическую обстановку в нашем обществе. Изменения в российской экономике существенно трансформировали и наши представления о целях, приоритетах и методах реализации социальной функции государства. Основным предназначением государства становится не властное воздействие, а предоставление услуг. Признание того, что государство создано для оказания услуг гражданам, что удовлетворение потребности граждан - основная цель существования государства, обеспечивает приоритет прав человека как высшей ценности, определяющей смысл и содержание деятельности государственной власти.

  «Права личности на положительные услуги со стороны государства» отмечал в качестве важнейших в системе прав и свобод человека еще Б.А. Кистяковский, известный русский ученый-государствовед прошлого века, но только сегодня их обеспечение превращается в одну из главных обязанностей и целей государства. Развитие курса на всемерное обеспечение прав и законных интересов граждан, дальнейшая социализация государства, связанная с переосмыслением его функций сообразно тенденциям общественного развития, придают вопросу оказания публичных (общественных) услуг новое и более важное значение.

  В современной правовой системе Российской Федерации публичные услуги признаются одной из ведущих категорий и их значение, особенно в условиях проводимой административной и муниципальной реформы, возрастает с каждым годом. Современный рынок публичных услуг характеризуется тенденцией его роста и стремительной диверсификацией. Многообразие услуг, которые способны обеспечивать индивидуальные и коллективные потребности личности, общества и государства, обуславливает необходимость их правового регулирования. Об этом свидетельствует интенсивно развивающееся в последние годы законодательство о публичных услугах, где устанавливаются виды услуг, субъекты их оказания, предоставления и получения, укрепляются юридические гарантии прав и законных интересов граждан и юридических лиц при получении услуг.

  Между тем, несмотря на важность и доктринальную значимость публичных услуг, в российском законодательстве до сих пор отсутствует четкое определение понятия публичной услуги. Среди ученых нет не только

  единства мнений относительно видов услуг или системы их правового регулирования, но и единого понимания сущности публичной услуги, общепризнанного понятийного аппарата. В специальной литературе деятельность по удовлетворению потребностей населения, по предоставлению общественных благ описывается в терминах и общественных услуг, и публичных услуг, и государственных услуг, и социальных услуг. Теория публичных услуг в отечественной юридической науке разработана недостаточно. Правовое регулирование публичных услуг проводится непосредственно в ходе выстраивания системы их предоставления, без предварительного должного научного обоснования применяемых категорий и инструментов.

  В таких условиях особенно актуальными становятся теоретические исследования, проводимые с целью совершенствования правовой основы предоставления публичных услуг. Во-первых, это позволит прийти к важным обобщениям, способным наиболее глубоко отразить природу исследуемого явления; во-вторых, выявить реальную картину воздействия на общественные отношения различным набором правовых средств. Оба этих фактора представляются чрезвычайно значимыми для уяснения не только сущности публичных услуг, но и их взаимосвязи с различными правовыми явлениями.

  Актуальность исследования правового понятия публичных услуг в настоящее время определяется не только указанными обстоятельствами, в силу которых услуги стали одной из ведущих категорий в отечественном правоведении, но также и интенсивным развитием отношений, возникающих в связи с оказанием услуг. Поскольку общее понятие услуги имеет довольно размытые контуры, как в доктрине, так и в позитивном праве, толкуется учеными и юристами-практиками по-разному и обладает множеством смысловых оттенков, в ближайшем будущем актуальность темы даже при увеличении числа исследований, посвященных услугам, не будет исчерпана.

  Степень научной разработанности проблемы. Поскольку тема диссертационного исследования относится к области теоретико-правовой науки, автор при разработке темы использовал общетеоретические научные работы по проблемам теории государства и права следующих ученых: Н.Г. Александров, М.И. Байтин, Э.Я. Баталов, А.Б. Венгеров, В.И. Гойман-Червонюк, П.К. Гончаров, Г. Еллинек, Л.И. Загайнов, И.А. Ильин, С.В. Калашников, Л.И. Каск, Д.А. Керимов, Е.А. Лукашева, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, Л.А. Морозова, В.С. Нерсесянц,

  П.И. Новгородцев, Н.Б. Пахоленко, Н.В. Пугало, В.В. Субочев, Н.В. Черноголовкин, В.А. Четвернин, Л. фон Штайн, Л.С. Явич и др.

  Теоретической и прикладной основой анализа феномена услуги являются работы таких исследователей, как М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, С.А. Белов, Е.В. Гриценко, А.В. Дроздова, Т.В. Жукова, С.А. Кирсанов, Н.В. Киселева, О.А Красавчиков, С.Е. Нарышкин, А.В.

  Нестеров, А.Ф. Ноздрачев, А.Т. Ощурков, Н.В. Путило, Е.Г. Решетникова, А.М. Сергеенко, М.Г. Смирнова, Ю.Н. Старилов, Э.В. Талапина, Л.К. Терещенко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, А.В. Шаров, А.Е. Шаститко, Н.А. Шевелева, Е.Д. Шешенин, Д.М. Щепин, А.В. Яцкин и др.

  Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе правового регулирования оказания и получения гражданами и юридическими лицами публичных услуг. Внимание диссертанта при этом

  сосредоточено на теоретических аспектах публичных услуг, отграничиваясь от подробного анализа отраслевого законодательства.

  Предметом исследования являются правовая природа, содержание и сущность публичных услуг, их основные признаки и виды, пределы, формы и принципы правового регулирования.

  Целью исследования выступает поиск, анализ и выявление существенных признаков публичной услуги как юридической категории, конструирование ее теоретико-правового определения, обособления и отграничения от смежных понятий, классификация и уяснение соотношения между различными видами публичных услуг. Также важнейшей целью является определение принципов и способов оптимизации нормативного правового регулирования предоставления публичных услуг.

  В рамках поставленных целей в диссертационной работе решаются следующие задачи:

  Проанализировать правовую природу публичных услуг, их роль и значение в современной российской правовой системе;

  Определить правовое понятие публичной услуги, выявить ее сущность, содержание, основные признаки;

  На основе анализа видовых характеристик предложить классификацию публичных услуг, выявить соотношение публичных услуг с другими видами услуг;

  Проанализировать актуальное состояние правового регулирования публичных услуг;

  Предложить систему принципов правового регулирования публичных услуг;

  Сформулировать предложения, направленные на совершенствование правовой базы предоставления публичных услуг в Российской Федерации.

  Методологическую основу исследования составили сравнительно-правовой метод, догматический метод, то есть исследование догмы права, базирующейся на положениях действующего позитивного права, законодательства и подзаконных нормативных актов, с использованием лексического, систематического и аутентичного толкования, а также диалектический метод, включающий приемы анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторический, системный, функциональный подходы.

  Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составили международные и внутригосударственные нормативные правовые акты: Всеобщая декларация прав человека, Декларация социального прогресса и развития, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральный закон "Об общих

  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и иные международные акты и федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации и подзаконные акты, регулирующие правоотношения в сфере предоставления публичных услуг.

  Выполнение работы потребовало анализа законопроектов, справочных и аналитических материалов по проблемам правового регулирования предоставления публичных услуг.

  Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация является одной из первых работ, в которой комплексно исследуется общетеоретические и практические проблемы предоставления публичных услуг в Российской Федерации. На основе всестороннего анализа правовой природы публичных услуг, выявленных критериев и принципов правового регулирования их оказания предложена инновационная целостная концепция юридической категории «публичная услуга».

  Диссертантом проведена юридически значимая классификация публичных услуг, позволившая выявить соотношение различных видов услуг, уточнить методологию их регулирования. В результате исследования системы нормативных актов, регулирующих предоставление публичных услуг, сделан ряд выводов, имеющих значение для теории и практики. Основные положения, выносимые на защиту:

  1. Публичная услуга имеет место там, где в удовлетворении интереса частного есть общественный интерес. Сочетая в себе личные, общественные и государственные интересы, данная категория опирается на диалектическое единство личности, общества и государства. Современное понимание публичных услуг охватывает все виды деятельности, осуществляемой в интересах общества в целом под эгидой государственной власти. Оказание публичных услуг должно рассматриваться как функция современного социального государства.

  2. Публичная услуга может рассматриваться как правоотношение между государством либо иными структурами под его опекой с одной стороны, и гражданами либо юридическими лицами - с другой. При этом специфическими признаками ее являются следующие:

  3. Правовое понятие публичной услуги может быть сформулировано на основе обобщения вышеизложенных характеристик: публичная услуга - это

  выраженная в нормах права, гарантированная государством целенаправленная деятельность по удовлетворению прав и законных интересов, а также исполнению некоторых обязанностей физического или юридического лица, ее инициирующего.

  4. Юридически значимая классификация публичных услуг предполагает следующие основания для классификации:

  По субъектам, предоставляющим услуги: услуги государственного сектора (в составе которого рассматривается и муниципальный) и негосударственного сектора;

  По субъектам, получающим услуги: услуги, направленные на удовлетворение интересов физических лиц, услуги направленные на удовлетворение интересов юридических лиц и услуги направленные на удовлетворение как физических, так и юридических лиц. При этом необходимо выделять субъекта, получающего услугу, и субъекта, потребляющего благо в результате получения услуги;

  5. В российском законодательстве обычно используется легальная конструкция «государственная услуга», а не «публичная услуга», что объясняется целями конкретного нормативно-правового акта. Это свидетельствует: во-первых, о неразработанности в настоящее время в Российской Федерации теории публичных услуг, во-вторых, о высокой доле государственных услуг в массиве публичных услуг и весомом их характере в правовом пространстве современного государства, и, в-третьих, о необходимости более глубокого внимания ученых к государственным услугам как правовой категории.

  Государственная услуга - это финансируемая за счет средств соответствующего бюджета, законодательно установленная, относящаяся к полномочиям компетентных государственных органов исполнительной власти, обязательная для них правоприменительная деятельность,

  направленная на реализацию прав или законных интересов физического или юридического лица, ее инициировавшего, а также на обеспечение исполнения его обязанностей.

  6. На практике и среди теоретиков наибольшие трудности вызывает разграничение и соотношение публичных, бюджетных, коммерческих услуг и разграничение государственных услуг и государственных функций. Коммерческие услуги, регулируемые гражданским законодательством, и публичные услуги являются внеположными, соподчиненными понятиями, относящимися к родовому понятию "услуга". Бюджетным услугам присущи следующие признаки: финансирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда; и наличие обусловленной законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) предоставить услугу. Бюджетные услуги относятся к услугам государственным, как родовое понятие относится к видовому. Все государственные услуги являются государственными функциями, ибо все они обусловлены полномочиями определенного уровня власти и входят в компетенцию конкретного государственного органа, но не все государственные функции являются государственными услугами. Последние являются специфичной деятельностью государственного органа. Государственные и социальные услуги - это пересекающиеся понятия, когда объем одного из них частично входит в объем другого и наоборот. Некоторые социальные услуги являются государственными, и некоторые государственные услуги являются социальными.

  7. Трансформация функциональной деятельности российского государства на предоставление публичных услуг сопровождается формированием особой системы их правового регулирования.

  Систему принципов правового регулирования публичных услуг помимо общеправовых принципов законности и приоритета прав и свобод человека, составляют специфические принципы правового регулирования публичных услуг, а именно:

  Принцип единства правовых и организационных основ предоставления публичных услуг;

  8. Состояние законодательства, регулирующего предоставление публичных услуг, характеризуется разрозненностью и дублированием правовых норм, различиями в правовом регулировании однотипных видов и условий оказания публичных услуг, высокой степенью пробельности, отсутствием единого подхода к регулированию. Цель такого правового регулирования - достижение баланса в удовлетворении интереса частного (получателя услуг) и публичного (общества как социальной системы, заинтересованной в удовлетворении публичными услугами). Государство в этом случае выступает организатором и регулятором системы публичных услуг. Совершенствование законодательства, регулирующего публичные услуги, лежит в плоскости систематизации разрозненных норм права, восполнения пробелов. Требуется принятие федеральных законов о системе публичных услуг в Российской Федерации, об административных процедурах и об административных регламентах. Актуален переход на законодательное, системное регулирование вопросов предоставления государственных услуг, разработка нормативной модели многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

  Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в получении новых научных знаний о публичных услугах. В диссертации выявлены и обобщены на теоретическом уровне различные аспекты предоставления публичных услуг, дано определение публичной услуги, установлено содержание, сущность и структура публичной услуги, разработана юридически значимая классификация публичных услуг, показаны особенности соотношения различных видов публичных услуг. Предложены научные подходы к регулированию публичных услуг в современной правовой действительности российского государства в условиях трансформации его основных функций. Наряду с общими положениями в диссертации сформулирован ряд конкретных предложений и выводов, имеющих значение для оптимизации правового регулирования предоставления публичных услуг.

  Практическая значимость диссертационного исследования. Положения и выводы диссертации направлены на решение практических проблем нормативного правового регулирования публичных услуг в Российской Федерации и могут быть использованы законодательными и правоприменительными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления. Кроме того, результаты исследования могут найти применение в учебном процессе при преподавании общетеоретических дисциплин.

  Апробация результатов исследования. Материалы исследования используются в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплинам "Теория государства и права", "Проблемы теории государства и права", "Административное право" в Чебоксарском кооперативном институте. Основные положения диссертации отражены в опубликованных автором научных работах общим объемом 16,9 п.л.

  Отдельные положения настоящего исследования нашли отражение в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление публичных услуг в ряде субъектов Российской Федерации (Томская, Омская, Костромская, Саратовская области, Ставропольский и Краснодарский край, Республика Северная Осетия - Алания). Диссертантом разработаны целевые программы повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению по заказу пяти субъектов Российской Федерации. Положения, изложенные в настоящей работе, составили основу авторских семинаров-тренингов для представителей исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг; проектирования, экспертизы и утверждения административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг; инвентаризации юридически значимых действий и связанных с ними государственных услуг, исполняемых и предоставляемых органами исполнительной власти, а также находящимися в их ведении государственными учреждениями, государственными предприятиями; проведения функционального анализа государственных органов исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. За период с 2006 по 2009 год проведено более 30 таких семинаров для представителей 18 субъектов Российской Федерации, организованных, в том числе, и международными организациями.

  Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения, списка использованных нормативных источников и научной литературы.

  Основное содержание работы

  Во введении обосновывается актуальность темы исследования, отмечается ее недостаточная научная разработанность, определяются объект

  и предмет исследования, его цели, задачи, методология, теоретическая и эмпирическая основа, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения о научной и практической апробации полученных результатов.

  Глава I «Общеправовая характеристика публичных услуг» состоит из трех параграфов и посвящена характеристике публичных услуг как правовой категории.

  В первом параграфе «Публичные услуги как функция современного социального государства» рассматривается понятие социального государства, исследуется эволюция функций социального государства и оказание публичных услуг как итог трансформации функций социального государства на современном этапе развития общества.

  Отмечается, что функции государства меняются в зависимости от конкретных исторических условий, зависят от уровня развития общества, его экономических возможностей, потребностей и интересов населения. Детерминантом таких преобразований становится ориентация функций государства на потребности и запросы общества в лице его отдельных граждан, выражающаяся в предоставлении общественных благ и услуг. Показано, что эволюция функций в этой области требует обеспеченности как экономическими, так и политическими, правовыми средствами и методами. Как следствие, многие страны инициировали проведение соответствующих реформ. На западе активно эксплуатируется концепция "сервисного государства" - существование власти оправдано лишь в той мере, в какой она предоставляет людям блага, которые рынок предоставить не в состоянии. Признание того, что государство создано для оказания услуг гражданам, что оказание услуг населению является основной целью существования государства обеспечивает приоритет прав человека как высшей ценности, определяющей смысл и содержание деятельности государственных органов.

  Социальное государство призвано эффективно обеспечивать интересы населения, а социальная функция государства имплементируется посредством оказания услуг населению. Деятельность по удовлетворению потребностей общества в широком смысле определяется как оказание публичных или общественных услуг.

  Автор приходит к выводу о том, что современное понимание публичных услуг охватывает все виды деятельности, осуществляемой в интересах общества в целом под эгидой государственной власти. Оказание публичных услуг должно рассматриваться как функция современного социального государства.

  Во втором параграфе «Понятие и правовая природа публичных услуг» автором проанализированы подходы к определению понятия "публичная услуга" в юридической науке и нормативной правовой базе. Проведено сопоставление различных точек зрения на ключевые признаки публичной услуги. Выявлены существенные отличия в природе публичных услуг и услуг в частноправовом понимании.

  На основе выявленных признаков публичной услуги и исследования ее правовой природы автор заключает, что публичная услуга - это выраженная в нормах права, гарантированная государством целенаправленная деятельность по удовлетворению прав и законных интересов, а также исполнению некоторых обязанностей физического или юридического лица, ее инициирующего.

  Третий параграф «Сущность, содержание и структура публичных услуг» посвящен исследованию внутреннего содержания публичной услуги. Показано, что публичная услуга имеет место там, где в удовлетворении интереса частного есть общественный интерес. Сочетая в себе личные, общественные и государственные интересы, данная категория опирается на диалектическое единство личности, общества и государства. Публичная услуга может рассматриваться как правоотношение между государством либо иными структурами под его опекой с одной стороны, и гражданами либо юридическими лицами - с другой. При этом специфическими признаками ее являются следующие:

  Это всегда совокупность действий или деятельность, направленная на удовлетворение таких потребностей лица, которые представляют общественный интерес;

  Наличие определенного результата, не имеющего материального выражения, но составляющего потребительскую ценность.

  Публичная услуга возникает при реализации субъективных прав и законных интересов или при исполнении обязанностей субъекта.

  В самом общем виде содержание услуг можно представить состоящим из четырех элементов.

  1) Существование услуги немыслимо без того, чтобы субъект правоотношения - гражданин либо юридическое лицо - не стремился к удовлетворению его права или законного интереса либо исполнению обязанностей.

  2) Данное стремление к удовлетворению права или законного интереса, либо исполнению обязанностей, т.е. в определенном смысле способ реализации потребности, должно соответствовать существующим нормативным предписаниям, нормам права.

  3) Сама потребность, интерес, удовлетворить который стремится субъект, не должна быть противоправной по своей сути, противоречащей общегосударственной.

  4) Лицо, обладающее правом или законным интересом, может потребовать от других лиц его удовлетворения, выполнения предписанных им действий и обратиться в компетентные органы за защитой; то же самое относится и к исполнению обязанностей. Это означает, что оказание услуги - самостоятельный объект правовой охраны и защиты.

  Своеобразным концентратом содержания услуги выступает его сущность.

  Сущность правовой категории «публичная услуга» заключается в диалектическом характере взаимодействия разноуровневых интересов личности и государства, которые полностью регламентированы и закреплены в принимаемых нормах права. Данное взаимодействие самых разнородных участников правоотношений основано на юридической дозволенности либо исполнении обязанностей граждан или юридических лиц и правоприменительной деятельности компетентных государственных органов исполнительной власти.

  Если одним субъектам (гражданам, юридическим лицам) при предоставлении услуг принадлежит право требования на удовлетворение принадлежащих им прав, законных интересов или исполнение их обязанностей, то другим субъектам (государственным органам власти, организациям, специально уполномоченным государством на оказание услуг) корреспондирует обязанность исполнения конкретных действий с реальным, обозначенным нормативно, результатом.

  Вне всякого сомнения, ядро сущности публичной услуги составляет деятельность, направленная на удовлетворение публичных интересов, потребностей.

  Осевым в данной структуре является такой элемент, как необходимость субъекта удовлетворять свою потребность имеющимися у него в распоряжении законными способами.

  Основной структурный элемент услуг, воплощающий в себе самую значимую часть содержания - это деятельность, направленная на удовлетворение потребностей субъекта. Сущность услуг, находящихся в правовом пространстве современного социального государства, обладает довольно простой структурой, состоящей из двух элементов, иерархически концентрирующих четырехэлементное содержание услуги, где содержание

  Совокупность элементов, составляющих определенное понятие, а структура - способ их связи.

  Глава II «Классификация и виды публичных услуг» состоит из трех параграфов, посвященных классификации публичных услуг, характеристике их видов и определению соотношения между различными видами публичных услуг.

  В первом параграфе «Основные критерии классификации публичных услуг» представлена концепция классификации публичных услуг на основе юридически значимых оснований. Диссертантом предложена следующая классификация:

  По субъектам, предоставляющим услуги: услуги государственного сектора (в составе которых рассматривается и муниципальный) и негосударственного сектора;

  По субъектам, получающим услуги: услуги, направленные на удовлетворение интересов физических лиц, услуги, направленные на удовлетворение интересов юридических лиц и услуги направленные на удовлетворение как физических, так и юридических лиц. При этом необходимо выделять субъекта, получающего услугу, и субъекта, потребляющего благо в результате получения услуги;

  По сферам общественных отношений: услуги социальные, экономические и гражданско-правовые, услуги, обеспечивающие общественную безопасность;

  По направленности публичной услуги на обеспечение субъективных прав, законных интересов или обязанностей: услуги, направленные на реализацию субъективных прав, услуги, направленные на реализацию законных интересов, услуги, направленные на исполнение обязанностей;

  По критерию необходимости для потребителя можно выделить основные и дополнительные услуги. Основная услуга прямо направлена на удовлетворение конкретной потребности. Дополнительная услуга «сопровождает» основную услугу и, как правило, отдельно от основной не применяется, так как в ее обособленном предоставлении нет смысла.

  Во втором параграфе «Государственные услуги как разновидность публичных услуг: понятие и признаки» исследуется категория "государственная услуга". В российском законодательстве обычно используется легальная конструкция «государственная услуга», а не «публичная услуга». Это свидетельствует: во-первых, о неразработанности в настоящее время в Российской Федерации теории публичных услуг, во-вторых, о высокой доле государственных услуг в массиве публичных и весомом их характере в правовом пространстве современного государства,

  и, в-третьих, о необходимости более глубокого внимания ученых к государственным услугам как правовой категории.

  Автором проведен анализ того, как используется в законодательстве термин "государственные услуги" и что подразумевается при его упоминании в текстах, содержащих непосредственные нормы права. Право как комплексный феномен социальной действительности не всегда может в адекватном временном режиме отразить все то, что является актуальным, насущным для общества в целом и каждого его члена в частности. Несмотря на то, что формулировка "государственные услуги" достаточно часто встречается в текстах нормативных правовых актов, его упоминание не дает четкого понятия об их сути, о том, что же это такое. Зачастую законодатель употребляет данное словосочетание произвольно, не вкладывая в него определенный правовой смысл. Иногда в текстах нормативных актов государственные услуги не упоминаются вовсе, хотя очевидно, что речь идет именно о них. Законодатель, употребляя данный термин в нормативных актах, не разъяснял его или приводил его определение, распространяющееся исключительно на правоотношения, регулируемые самим этим нормативным правовым актом. Можно констатировать наличие лишь казуального толкования рассматриваемой категории.

  В параграфе исследованы научные подходы к определению государственных услуг. В целом, исследования категории "государственные услуги" свидетельствуют о неоднозначном ее употреблении в различных научных разработках, что повторяет и судьбу становления анализируемого понятия в законодательстве. Необходимо отметить важный факт: безоговорочно тот правовой феномен, который принято называть государственные услуги, не отрицался никем. Вместе с тем, самостоятельной задачи выделения имманентных признаков государственных услуг в юридической науке не ставилось, что представляется значительным упущением, препятствием для формирования понятийного аппарата.

  Исходя из этой гипотезы автором выявлены признаки государственных услуг, на основании которых диссертант выводит следующее определение: государственная услуга - это финансируемая за счет средств соответствующего бюджета, законодательно установленная, относящаяся к полномочиям компетентных государственных органов исполнительной власти, обязательная для них правоприменительная деятельность, направленная на реализацию прав или законных интересов физического или юридического лица, ее инициировавшего, а также на обеспечение исполнения его обязанностей.

  Третий параграф «Соотношение государственных услуг с другими видами услуг» посвящен вопросам разграничения услуг государственных, бюджетных, коммерческих, социальных, частных. Данный вопрос вызывает на практике и среди теоретиков наибольшие трудности, влекущие полярность мнений, а подчас и синонимичное употребление нетождественных терминов.

  Диссертант приходит к следующим выводам.

  Коммерческие услуги, регулируемые гражданским законодательством, и публичные услуги являются внеположными, соподчиненными понятиями, относящимися к родовому понятию "услуга".

  Бюджетным услугам присущи следующие признаки: финансирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда и наличие обусловленной законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) предоставить услугу. Бюджетные услуги относятся к услугам государственным как родовое понятие относится к видовому.

  Все государственные услуги являются государственными функциями, ибо все они обусловлены полномочиями определенного уровня власти и входят в компетенцию конкретного государственного органа, но не все государственные функции являются государственными услугами. Последние являются специфичной деятельностью государственного органа.

  Государственные и социальные услуги - это пересекающиеся виды услуг, объем одного из них частично входит в объем другого и наоборот. Отдельные социальные услуги являются государственными, а некоторые государственные услуги являются социальными.

  Глава III «Механизм правового регулирования публичных услуг в Российской Федерации» состоит из трех параграфов. Глава посвящена анализу комплекса правовых норм, регулирующих предоставление публичных услуг в Российской Федерации. В ходе анализа диссертант формулирует и обосновывает предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей предоставление публичных услуг в Российской Федерации.

  В первом параграфе «Формы правового регулирования публичных услуг» проанализировано действующее нормативное регулирование публичных услуг в Российской Федерации. Отмечается, что в последние годы интенсивно развивается законодательство, регулирующее правоотношения, связанные с предоставлением публичных услуг. В

  российской правовой действительности регулирование публичных услуг осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне. Однако нет закрепленных общих принципов правового регулирования услуг и системы средств их обеспечения. Законодательство о государственных услугах находится в стадии формирования, возникает много диспропорций и юридических коллизий между правовыми актами в этой сфере. Существенным недостатком действующего регулирования рассматриваемой сферы выступает бессистемность, отсутствие единых подходов к понятийному аппарату, принципам и процедурам предоставления публичных услуг. Пока нет ни одного базового законодательного акта, посвященного данной теме. Отмечается актуальность систематизации актов и норм в данной сфере.

  Во втором параграфе «Принципы правового регулирования публичных услуг» исследуются основополагающие идеи юридического воздействия на сложную систему правоотношений, связанных с оказанием публичных услуг. Обосновывается необходимость нормативного правового закрепления системы соответствующих принципов правового регулирования, сформулировано значение таких принципов. Предложена система принципов правового регулирования публичных услуг, к которой помимо общеправовых принципов законности и приоритета прав и свобод человека, относятся специфические принципы правового регулирования, такие как:

  Принцип обеспечения равного доступа к публичным услугам;

  Принцип обеспечения качества публичных услуг;

  Принцип единства правовых и организационных основ системы публичных услуг;

  Принцип подконтрольности оказания публичных услуг;

  Принцип рациональности и оптимальности оказания публичных услуг.

  В третьем параграфе «Совершенствование правового регулирования предоставления публичных услуг в Российской Федерации» на основе изучения отечественных законопроектов о предоставлении публичных услуг, рассмотрения взглядов российских ученых, а также с учетом опыта ряда зарубежных стран автором предпринята попытка выработать систему предложений по совершенствованию правового регулирования публичных услуг в Российской Федерации.

  Сформулированы цели и задачи правового регулирования публичных услуг. Целью правового регулирования является обеспечение соответствия качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг предпочтениям получателей с учетом баланса в удовлетворении интереса частного и публичного. Государство, в этом случае, выступая

  организатором и регулятором системы публичных услуг, преследует антагонистические цели - стремится к минимизации издержек на оказание публичных услуг и к повышению качества и доступности услуг. Достижение таких целей возможно путем решения совокупности задач, отражающих интересы получателя, общества и государства, таких как:

  Снижение транзакционных издержек граждан и бизнеса на получение публичных услуг;

  Повышение комфортности мест предоставления публичных услуг;

  Повышение информированности получателей публичных услуг;

  Расширение вариативности способов получения публичных услуг;

  Повышение подконтрольности процессов предоставления публичных услуг получателями;

  Оптимизация процессов предоставления публичных услуг;

  Снижение коррупционных рисков при предоставлении публичных услуг;

  Повышение ведомственной и индивидуальной ответственности за нарушения при предоставлении публичных услуг.

  Исходя из системы целей и задач правового регулирования, сделан вывод о том, что совершенствование законодательства, регулирующего публичные услуги, лежит в плоскости систематизации разрозненных норм права, восполнения пробелов. Требуется принятие федеральных законов о системе публичных услуг в Российской Федерации, об административных процедурах и об административных регламентах. Актуален переход на законодательное, системное регулирование вопросов предоставления государственных услуг, разработка нормативной модели многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

  Повышение качества публичных услуг зависит от решения задач построения взаимосвязанной, необходимой и достаточной нормативной правовой базы на всех уровнях регулирования.

  В заключении подводятся итоги проведенного исследования, сформулированы основные выводы и предложения диссертанта по рассматриваемым проблемам, отражающие научную новизну, теоретическую и практическую значимость проведенного исследования. Определены перспективы дальнейшего изучения проблем, связанных с созданием эффективной, непротиворечивой системы оказания публичных услуг.

  Основные положения, содержащиеся в диссертации, нашли свое отражение в опубликованных работах автора:

  1. Морозова, Е.В. Государственные услуги в предпринимательской деятельности / Е.В. Морозова // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2009. - № 2 - 3. - С. 61 - 66. - 0,2 п.л.

  2. Морозова, Е.В. Понятие государственной услуги: правовые аспекты / Е.В. Морозова // Право и государство: теория и практика. - 2009. - № 5. - С. 96 - 100. - 0,2 п.л.

  3. Морозова, Е.В. Организационно-правовые аспекты предоставления государственных услуг в предпринимательской деятельности / Е.В. Морозова // Человек: преступление и наказание: научный журнал. - 2009. - № 2 (65). - С. 125 - 129. - 0,25 п.л.

  Монография

  4. Морозова, Е.В. Публичные услуги в Российской Федерации: проблемы правового регулирования: монография / Е.В. Морозова. - Чебоксары: типография Брындиных, 2009. - 232 с. - 14,5 п.л.

  5. Морозова, Е.В. Проблемы теоретического осмысления и правового регулирования государственных услуг / Е.В. Морозова // Вестн. Чебокс. кооп. ин-та. Науч.-теорет. журнал. - 2009. - № 3 (3). - С. 121 - 125. - 0,5 п.л.

  6. Морозова, Е.В. Оказание услуг как функция социального государства / Е.В. Морозова // Актуальные проблемы в области экономики, юриспруденции, маркетинга, менеджмента (Часть II): материалы всерос. науч.-практич. конф. - Ижевск: Политехникум, 2009. - С. 42 - 44. - 0,2 п.л.

  7. Морозова, Е.В. Соотношение государственных и бюджетных услуг / Е.В. Морозова // Инновации в образовательном процессе: сб. науч. трудов. - Чебоксары: Чебокс. политех, ин-т, 2009. - Вып. 7. - С. 334 - 339. - 0,2 п.л.

  8. Морозова, Е.В. Основные проблемы при регламентации государственных услуг на базе МФЦ и способы их решения. Административная реформа и реформа государственной службы: эффективность реализации на федеральном и региональном уровне / Е.В. Морозова // Материалы Межрегиональной научно-практической конференции "Административная реформа и реформа государственной службы как инструменты повышения эффективности государственного управления федеральный и региональный уровень реализации" 24 - 25 апреля 2008 г. - Ханты-Мансийск: Партнер, 2008. - С. 167 - 172. - 0,25 п.л.

  9. Морозова, Е.В. О проведении экспериментов и осуществлении пилотных проектов по внедрению новых подходов к организации государственной службы в Чувашской Республике / Е.В. Морозова // Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализации на региональном уровне. - М.: Алекса, 2005. - С. 191 - 195. - 0,2 п.л.

  10. Морозова, Е.В. Внедрение служебного контракта на государственной гражданской службе субъекта Российской Федерации / Е.В. Морозова // Сборник научно-исследовательских работ в области государственного и муниципального управления. - Чебоксары: ИПК Чувашия, 2005. - С. 66 - 80. - 0,2 п.л.

  11. Морозова, Е.В. Проблемы оценки эффективности реформы государственной службы в Чувашской Республике / Е.В. Морозова // Актуальные проблемы юридической науки и практики: сб. науч. ст. - М.: МФ МОСУ, 2005. - С. 39 - 53. - 0,2 п.л.

  
  

  Александров Н.Г. Основные закономерности развития советского социалистического права // Основы теории государства и права. М.: Госюриздат, 1960; Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1979; Баталов Э.Я. Доживет ли Россия до социального государства // Российская Федерация сегодня. 1997. № 8; Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Омега - Л, 2005; Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М.: Роспедагенство, 1996; Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. Политология. 2000. № 2; Еллинек Г. Общее учение о государстве. Право современного государства. СПб.: Н.К. Мартынов, 1908; Загайнов Л.И. Экономические функции Советского государства. М.: Юрид. лит. 1968; Ильин И.А. Собрание сочинений. М.: Республика, 1994; Калашников С.В. Функциональная теория социального государства: монография. М.: Экономика, 2002; Каск Л.И. Функции и структура государства. Л.: Изд-во ЛГУ, 1969; Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. М.: Норма, 2007; Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М.: Юристь, 2004; Мальцев Г.В. Право и свобода личности в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1962; Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: Зеркало, 2000; Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1972; Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6; Нерсесянц В.С. Философия права М.: Норма-ИНФРА-М, 2003; Новгородцев П.И. Введение в философию права. Кризис современного правосознания. М.: Наука, 1996.; Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период // Политические проблемы теории государства. Сб. ст. М., 1993; Пугало Н.В. Основы правового регулирования социальных прав: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999; Черноголовкин Н. В. Теория функций социалистического государства. М.: Юрид. лит., 1970; Субочев В.В. Законные интересы. М.: Норма, 2008; Четвернин В.А. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий. М.: Центр конституц. исследований Моск. Общественного Научного Фонда, 1997; Явич Л.С. Право развитого социалистического общества: сущность и принципы. М.: Юрид. лит., 1978; Stein L. von. Geschichte der Socialen Bewegung in Frankreich vjm 1789 bis auf unsere Tage. 3 Bd. Leipzig. 1850.

  Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 3: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М.: Статут, 2005; Белов С.А. Принципы правового регулирования деятельности по оказанию государственных услуг. Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): сборник / под общ. ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. М.: Волтерс Клувер, 2007; Дроздова А.В. Понятие и содержание услуги как объекта гражданских прав // Сибирский юридический Вестник. 2003. № 1; Жукова Т.В. К вопросу о понятии и содержании правовой категории «государственные услуги»: взгляд цивилиста. Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт); Кирсанов С.А., Ощурков А.Т., Сергеенко А.М. Проблемы правового регулирования государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации. Там же; Киселева Н.В. Административно-правовое регулирование публичных услуг в сфере природопользования: современное состояние и перспективы развития: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2008; Красавчиков О.А. Сфера обслуживания: гражданско-правовой аспект // Гражданское право и сфера обслуживания: сб. науч. трудов. Свердловск, 1984; Административная реформа в России: научно-практическое пособие / под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М.: ИНФРА-М, 2006; Нестеров А.В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 11; Ноздрачев А.Ф. Административная реформа: российский вариант // Законодательство и экономика. 2005. № 8; Публичные услуги и право / под ред. Ю. А.Тихомирова. М.: Норма, 2007; Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления // Журнал российского права. 2007. № 6; Решетникова Е.Г. Сфера услуг: планирование, проблемы перспективы. Саратов, 1998; Талапина Э.В. Новые институты административного права // Государство и право. 2006. № 5; Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. № 10; Шевелева Н.А. Публичные услуги и их финансирование // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт); Щепин Д.М. О коммерциализации деятельности Российского государства. Там же; Яцкин А.В. Правовое регулирование (стандартизация) предоставления государственных услуг // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. М, 2006. № 6.

Информация обновлена :06.12.2008

Сопутствующие материалы:
| Защита диссертаций